Решение Воронежское УФАС России от 21.05.2026 N 036/06/105-552/2026

Резолютивная часть объявлена: 18.05.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 21.05.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- М. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

- Б. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителей муниципального казенного учреждения Россошанского муниципального района "служба по администрированию платежей и ведению реестра":

- К. (доверенность N 128-11-02/2025 от 15.05.2026),

- Х. (доверенность N 128-11-02/2026 от 15.05.2026), в отсутствие представителей общество с ограниченной ответственностью

"СА" (о месте и времени сторона уведомлена надлежащим образом, посредством ЕИС), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью

"СА" на действия муниципального казенного учреждения Россошанского муниципального района "служба по администрированию платежей и ведению реестра"

при проведении закупки по оказанию услуг на выполнение капитального ремонта (замена оконных блоков) здания МКОУ СОШ N 9 г. Россоши Россошанского муниципального района Воронежской области (номер извещения 0831600000126000068),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "СА" на действия муниципального казенного учреждения Россошанского муниципального района "служба по администрированию платежей и ведению реестра" при проведении закупки по оказанию услуг на выполнение капитального ремонта (замена оконных блоков) здания МКОУ СОШ N 9 г. Россоши Россошанского муниципального района Воронежской области (номер извещения 0831600000126000068).

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), что выразилось в неправомерном непринятии представленных контрактов к оценке, направленных участником закупки в составе заявки.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе,

Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

27.04.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0831600000126000068 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 14 510 069,59 руб.

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по капитальному ремонту (замена оконных блоков) здания МКОУ СОШ N 9 г. Россоши Россошанского муниципального района Воронежской области.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Закупка вне рамок национального проекта, коды бюджетной классификации 92407020220100590243, 924070202213S9620243.

Оценивая доводы жалобы и представленные возражения Заказчика, Комиссия

Воронежского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию и документы, предусмотренные ст. 42 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно представленных возражений Заказчика, оценка заявки Заявителя произведена в полном соответствии с требованиями документации о закупке. В соответствии с разделом II "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" документации о закупке, по критерию "Квалификация участников закупки" установлен показатель "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта". Детализирующим показателем к данному критерию является "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров". Оценивается наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров), предусматривающих выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры),

- акт (акты) приемки выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа).

Последний акт, составленный при исполнении договора, подтверждающего наличие у участников закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценки принимаются:

- документы, подтверждающие у участника закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случая, предусмотренного пп.

"д" п. 31 Положения (к оценке принимаются документы, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Как следует из материалов дела, в составе заявки ООО "СА" были предоставлены сведения о семи исполненных договорах. Из них:

5 договоров исполнены Заявителем в качестве Генерального подрядчика.

2 договора исполнены Заявителем в качестве Субподрядчика.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 13.05.2026 Заявка ООО "СА" N 160 была оценена по критерию квалификации участников закупки, и ей было присвоено 79.86 баллов из 100 возможных.

Исходя из пояснений Заказчика, при оценке заявки Комиссия руководствовалась принципом объективности и требованиям документации о закупке, к оценке был принят договор с наибольшей ценой из числа тех, где ООО "СА" выступало в качестве Генерального подрядчика. Наибольшая цена исполненного контракта составила 25 670 0200,00 руб.

Комиссия не приняла к оценке контракт, предоставленный ООО "СА" в котором Заявитель выступал в роли субподрядчика с ООО "СБ". Это решение обусловлено тем, что в контракте размещенном в ЕИС с реестровым номером 3612100631124000007 отсутствует информация о субподрядчике, что делает невозможным проверку достоверности сведений, представленных ООО "СА".

В ходе заседания доказательств обратного предоставлено не было.

В соответствии с подп. "д" п. 28 Положения N 2604, при оценке заявок по показателю "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" заказчик вправе предусмотреть перечень документов, подтверждающих такой опыт, включая исполненные контракты и договоры, заключенные в соответствии с Законом N 44-ФЗ и Законом N 223-ФЗ.

Комиссия отмечает, что Заказчик в документации о закупке установил требование о принятии к оценке исключительно контрактов, заключенных и исполненных в соответствии с Законом N 44-ФЗ и Законом N 223-ФЗ, что прямо предусмотрено Положением N 2604.

Установление Заказчиком требования о подтверждении опыта исключительно контрактами, заключенными в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ, не противоречит законодательству о контрактной системе.

Согласно разъяснениям, изложенных в письме ФАС России от 26.07.2023 N ДФ/59546/23, опыт выполнения работ в качестве субподрядчика не может считаться равнозначным опыту генерального подрядчика, так как субподрядчик выполняет лишь часть работ и не несет ответственности за весь проект в целом. Следовательно, Заказчик правомерно исключил возможность учета субподрядных договоров при оценке опыта участников закупки.

Таким образом, действия Заказчика в части установления требований к подтверждению опыта участников закупки не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, с учетом предоставленных документов и объяснений сторон Комиссия Воронежского УФАС России не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Воронежского УФАС России,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "СА" на действия муниципального казенного учреждения Россошанского муниципального района "служба по администрированию платежей и ведению реестра" при проведении закупки по оказанию услуг на выполнение капитального ремонта (замена оконных блоков) здания МКОУ СОШ N 9 г. Россоши Россошанского муниципального района Воронежской области (номер извещения 0831600000126000068) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.