Решение Ненецкого УФАС России от 01.07.2025 N 083/06/106-91/2025

Дата рассмотрения материалов проверки - 01 июля 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Комиссия Ненецкого УФАС России, контрольный орган в сфере закупок, Комиссия контрольного органа),

руководствуясь пунктами 6.1.7, 6.4, 6.5. - 6.6., 7.1.- 7.2., 7.4.-7.6, 7.7.-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ),

по результатам изложенных в жалобе общества с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН <...>) (далее - ООО "Г", Заявитель) сведений в отношении действий (бездействия) Уполномоченного органа - Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа (делее - Управление госзаказа НАО, Уполномоченный орган), Заказчика - Казенного учреждения "Ц" (далее - КУ НАО "Ц", Заказчик) при проведении электронного аукциона в отношении наименования объекта закупки: "Выполнение работ по переносу и модернизации автоматизированных систем фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения" (Извещение N 0184200000625000869),

рассмотренного в заседании Комиссии Ненецкого УФАС путем использования видеоконференцсвязи (ВКС) на основании поступившего письменного ходатайства Заявителя (вх. N 1413-ЭП/25);

при участии представителя Заявителя посредством ВКС, действующего на основании представленной доверенности; в присутствии представителей Уполномоченного органа, Заказчика, действующих на основании доверенностей;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Ненецкое УФАС России) поступила жалоба (вх. N 1370/25) в отношении объекта закупки "Выполнение работ по переносу и модернизации автоматизированных систем фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения" (Извещение N 0184200000625000869) при НМЦК 13 850 000,00 руб.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по его мнению, в неустановлении требования о предоставлении информации и документов, определенных в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе; в неустановлении дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации"; в отсутствии инструкции по заполнению заявки в составе извещения.

Согласно части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Уполномоченным органом и Заказчиком в отношении доводов жалобы Заявителя представлены соответствующие письменные возражения (вх. N 1394-ЭП/25, N 1404/25).

Рассмотрение жалоб и проведения внеплановых проверок, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Ненецким УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Комиссия контрольного органа по первому доводу жалобы в части не установления требования о предоставлении информации и документов, определенных в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, установила следующие правовые основания.

Пунктом 15 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки должна содержаться в извещении о закупке, формируемом заказчиком с использованием единой информационной системы при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет, ограничения и преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 определено, что Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 позиции Перечня применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

Следовательно, при закупке работ и услуг ограничения в рамках национального режима должны быть установлены только в том случае, если товар, предусмотренный Перечнем, подлежит поставке при выполнении закупаемых работ по условиям извещения об осуществлении закупки, или выполняемые работы (оказываемые услуги) включены в Перечень.

Согласно пояснениям Уполномоченного органа: "объектом Аукциона являются работы, предусмотренные ОКПД2: 33.12.29.900 "Услуги по ремонту и техническому обслуживанию прочего оборудования специального назначения, не включенные в другие группировки", в рамках которых осуществляется перенос и модернизация уже имеющихся у Заказчика стационарных технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения РФ (далее-КАФ). Описанием объекта закупки предусмотрен частичный ремонт и замена некоторых запасных частей КАФ, не подлежащих отдельной постановке на бухгалтерский учет заказчиком. КАФ является единым комплексом, все элементы которого имеют технологическую и функциональную взаимосвязь. Кроме того, согласно пункта 1.1. Приложения N 1 к извещению об осуществлении закупки, работы по модернизации систем измерительные с автоматической фото-видеофиксацией "АТОМ ИС", должны включать в себя: "обновление специализированного программного обеспечения распознавания ГРЗ и фиксации нарушений ПДД". В свою очередь, в соответствии с п. 3 "Технические требования к КАФ" используемое специализированное программное обеспечение для распознавания ГРЗ и фиксации нарушений ПДД должно взаимодействовать с используемым и Заказчиком ПО "B". Согласно описанию объекта закупки передача исключительных прав на программное обеспечение подрядчиком не осуществляется. Фактически в обязательства Подрядчика входит непосредственное расширение функционала модернизированного КАФ в рамках, уже имеющегося у Заказчика, программного обеспечения".

Комиссия контрольного органа приходит к выводу, что с целью соблюдения требований действующего законодательства, Заказчиком правомерно не установлено требование о предоставлении информации и документов, определенных в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, следовательно довод жалобы не находит своего подтверждения.

Второй довод жалобы в части не установления дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, Комиссия Ненецкого УФАС России признает несостоятельным в силу следующих правовых оснований.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и ч. 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу ч. 2 ст. 31 Закон о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В целях реализации требований закона Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Дополнительные требования Постановления Правительства Российской Федерации N 2571 в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 устанавливаются исключительно в соответствии с приложением к данному Постановлению.

В свою очередь, объект указанной закупки не образует условия применения дополнительных требований к ее участникам.

При указанных обстоятельствах правовые основания для установления в рамках рассматриваемой закупки дополнительных требований к участникам закупки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571, отсутствовали.

Комиссия Ненецкого УФАС России довод заявителя о том, что в составе Извещения отсутствует инструкции по заполнению заявки считает несостоятельным, поскольку инструкцией по заполнению заявки участников является Приложение N 3 к Извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по заполнению заявки", в котором указаны все необходимые требования к заявке участников, при соблюдении которых заявка будет полностью соответствовать требованиям Закона о контрактной системе и Извещения.

Комиссия считает необходимым отметить, что запросов на разъяснения положений извещения не поступало, кроме того Заявитель заявку для участия в торгах не подавал.

В пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020, разъяснено, что механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки, и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов, состоящих в удовлетворении государственных (муниципальных) нужд при обеспечении экономности и результативности соответствующих бюджетных ассигнований.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Ненецкого УФАС России,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" на действия (бездействия) Уполномоченного органа - Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа, Заказчика - Казенного учреждения Ненецкого автономного округа "Ц" при проведении электронного аукциона в отношении наименования объекта закупки: "Выполнение работ по переносу и модернизации автоматизированных систем фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения" (Извещение N 0184200000625000869) необоснованной.

Настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.