Решение Ростовское УФАС России от 20.05.2026 N 061/06/105-1720/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:К.,

П.,

рассмотрев дело N 061/06/105-1720/2026 по жалобе ИП М. о нарушении Министерством здравоохранения Ростовской области при проведении электронного аукциона N 0158200001326000713 "Закупка специализированных продуктов лечебного питания для обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области и имеющих право на получение лекарственных препаратов, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (Специализированный продукт лечебного питания)" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителя Заказчика - Ш. (доверенность от 12.01.2026), в присутствии представителя Заявителя - Д. (доверенность от 19.05.2026), представителя ООО "А" - Б.Д. (доверенность от 20.05.2026),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Министерства здравоохранения Ростовской области. Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 07.05.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0158200001326000713 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 03.04.2026 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 22 752 797,92 руб.

1. Согласно доводу жалобы, Заказчиком в нарушение положений Закона применены дополнительные характеристики товаров, не предусмотренные установленным кодом КТРУ, без должного обоснования их применения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил, Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно п. 6 Правил, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В Извещении Заказчиком установлен код КТРУ закупаемого товара: 10.86.10.191-00000002 "Смесь энтеральная".

Заказчиком сформировано описание объекта закупки с применением характеристик, предусмотренных кодами КТРУ, а также дополнительных характеристик с обоснованием их установления.

Так, Заказчиком установлены следующие дополнительные характеристики (перечень не является исчерпывающим):

Вместе с тем, Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что по закупаемому коду

КТРУ Правилами и положениями Закона не установлен запрет на включение в описание объекта закупки дополнительных характеристик, как и не предусмотрено требование с содержанию и форме обоснования включения дополнительных характеристик в описание объекта закупки.

На основании изложенного, довод жалобы признан необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы, сформированной Заказчиком совокупности характеристик соответствует товар единственного производителя - АО "И". Кроме того, Заказчиком установлены характеристики, искажающие потребительские характеристики товара.

Заказчиком в материалы дела представлены письменные пояснения, согласно которым сформированному описанию объекта закупки соответствуют товары различных производителей, а именно:

- НУТРИЭН(R) Стандарт c пищевыми волокнами (NUTRIEN(R) Standard Fiber), производитель АО "И";

- Ф. сухая смесь, производитель "Фрезениус Каби Дойчланд ГмбХ".

Так, Заказчиком установлены следующие дополнительные характеристики (перечень не является исчерпывающим):

- Форма выпуска - Сухая;

- Углеводы, г (состав из расчета на 100 г готового продукта);

- Жиры, г (состав из расчета на 100 г готового продукта);

- Пищевые волокна, г (состав из расчета на 100 г готового продукта) и пр.

Заявитель полагает, что указанные в Извещении значения характеристик соответствуют показателям сухого продукта, а не готового (восстановленного) продукта.

Вместе с тем, согласно письменным пояснениям Заказчика, "... речь идет о смеси как готовом продукте в сухом виде, т.к. расчет готового продукта в жидком виде производился бы в миллилитрах.

<...>

Фраза "состав из расчет на 100 г готового продукта" в описании объекта закупки означает 100 г товара в готовой к поставке форме, то есть сухого продукта, а не промежуточного сырья или иной формы товара. Иное толкование противоречило бы прямо указанной характеристике "форма выпуска - сухая" и делает невозможным разумное прочтение описания объекта закупки".

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что вопреки доводу Заявителя, готовый (восстановленный) продукт измеряется в миллилитрах, а сухая смесь - в граммах, что прямо указывает на то, что оспариваемые характеристики и их значения применимы не к восстановленному продукту (в жидкой форме), а к сухой смеси.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53-13738/2020.

Исходя из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерности установления Заказчиком оспариваемых характеристик, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных характеристик и лишении Заявителя подать заявку на участие в закупке. По существу доводы жалобы носят вероятностный, уклончивый и предположительный характер.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

Признать жалобу ИП М. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.