Решение Камчатское УФАС России от 01.04.2026 N 041/06/105-194/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок Ш.Л., членов Комиссии:

- главного специалиста отдела контроля закупок К.С.,

- специалиста-эксперта отдела контроля закупок Т.,

в присутствии представителя заказчика - администрации сельского поселения "село Ильпырское" (далее - Заказчик) - М., в отсутствие заявителя - индивидуального предпринимателя Ш.Е. (далее - Заявитель), уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения жалобы через единую информационную системе (далее - ЕИС), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при заключении контракта на поставку трубы напорной из полиэтилена по результатам закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе (закупка N 0138300013926000002), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком осуществлена в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка трубы напорной из полиэтилена (далее также Товар) (закупка N 0138300013926000002) (далее - Закупка). Извещение о Закупке с приложением проекта контракта, обоснование начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) размещено в ЕИС 23.03.2026.

НМЦК установлена в размере 2 634 590,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2026 (далее - Протокол) заявка с идентификационным номером 195 отклонена "на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ (в заявке участника срок поставки не соответствует потребности заказчика, указанного в извещении)".

26.03.2026 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика при заключении контракта, который, по мнению Заявителя, неправомерно отклонил его заявку, по основанию указанному в Протоколе, поскольку срок указанный в заявке соответствует сроку поставки Товара, указанному Заказчиком в извещении.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно подпункту "л" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных данной частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам:

л) минимальный (минимальные) срок (сроки) и (или) максимальный (максимальные) срок (сроки) поставки товара с учетом предусмотренных подпунктами "ж" и "з" данного пункта количества товара, предлагаемого участником закупки к поставкам, и субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам. Предусмотренные данным подпунктом сроки поставки товара исчисляются календарными днями и указываются в предварительном предложении в календарных днях. При этом неуказание в соответствии с данным подпунктом минимального (минимальных) или максимального (максимальных) срока (сроков) означает согласие участника закупки со сроком поставки товара, предусмотренным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 данной части.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее:

в) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях.

Согласно подпункту "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 данной части с использованием электронной площадки:

а) определяет из числа всех предварительных предложений, размещенных в соответствии с пунктом 1 данной части, не более пяти заявок на участие в закупке (предварительных предложений), соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктами "в" и "е" пункта 3 данной части, и содержащих наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки. При этом при определении таких заявок не учитываются заявки участников закупки, у которых отсутствует не заблокированное в соответствии с подпунктом "г" данного пункта количество товара в размере количества закупаемого товара, предусмотренного в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 данной части.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик:

а) принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Заказчик в письмах от 31.03.2026 N 68, N 68/1 пояснил следующее.

Срок поставки Товара является существенным условием контракта и влияет на начало осуществления работ, планируемых для проведения капитального ремонта водопровода. В силу того, что Заказчик находится в территориальной удаленности с суровыми природно-климатическими условиями, то на этапе планирования уже становится затруднительным обоснование НМЦК. Поставщики не редко не проявляют интерес к поставкам до непосредственного местонахождения Заказчика. При обосновании НМЦК были использованы коммерческие предложения производителей Товара с необходимыми Заказчику потребительскими свойствами и характеристиками, удовлетворяющими потребности Заказчика. Приобретение Товара не соответствующего требованиям не могут быть рассмотрены к приобретению, т.к. это приводит к нецелесообразности использования бюджетных средств. Процедура приемки и отказа от приемки Товара несоответствующего требованиям Заказчика приведет к задержке отправления Товара к месту назначения и соответственно приведет к срыву выполнения работ с использованием Товара из-за удаленности объекта и сложности логистики.

Вместе с тем, предложенная Заявителем цена (ниже НМЦК более чем на 25%) говорить о том, что к поставке может быть предложен Товар не отвечающий требованиям Заказчика (возможность применения антидемпинговых мер отсутствует). При этом информация о том, что участник готов поставить Товар не отвечающий требованиям Заказчика была получена в ходе разговора непосредственно с самим участником закупки.

Согласно извещению о Закупке срок поставки Товара - 30 календарных дней.

Место поставки Товара - 45932000 Муниципальные образования города Москвы (столицы Российской Федерации города федерального значения) / Внутригородские муниципальные образования в городе Москве (см. также 45 300 000)/ / Муниципальный округ Щербинка, г Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Щербинка, ш. Варшавское, км 28-й, з/у 3А.

Согласно предложению Заявителя (заявка N 195) к поставке предлагается Товар соответствующий требованиям извещения о Закупки, с минимальным сроком поставки

Товара от 15 календарных дней до места поставки, указанного в извещении о Закупке, что не противоречит требованиям извещения о Закупке.

При этом доказательства того, что данная информация является недостоверной, отсутствуют.

Таким образом, Заказчик, отклонив заявку Заявителя по основаниям указанным в Протоколе, нарушил тем самым пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Данное нарушение содержит состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы о выявленном нарушении должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.