Решение Алтайское УФАС России от 20.05.2026 N 022/10/104-660/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К. - врио заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С.М. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края, С.О., с использованием ВКС;

от ИП П. - В., с использованием ВКС;

рассмотрев обращение заказчика - Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края о включении сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения Контракта N 1840 от 23.03.2026 г. (реестровый N 2222513561026000009), заключенного по итогам закупки N 0817200000326001840 "Поставка расходных материалов (картриджи) к МФУ "КА" М140", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края о включении сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения Контракта N 1840 от 23.03.2026 г. (реестровый N 2222513561026000009), заключенного по итогам закупки N 0817200000326001840 "Поставка расходных материалов (картриджи) к МФУ "КА" М140".

Представитель Заказчика пояснил, что 23.03.2026 между инспекцией строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее - инспекция, Заказчик) и ИП П. (далее - Поставщик) заключен государственный контракт N 1840 на поставку расходных материалов (картриджей) к МФУ "КА" Ml40 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно Заказчику расходные материалы (картриджи) к МФУ "КА" Ml40, по комплектации, в количестве, ассортименте согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) (далее - "Товар") в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) предусмотрена поставка картриджей для электрографических печатающих устройств (20.59.12.120), элементы замены типовые устройств ввода и вывода (26.20.40.120-00000002), товарный знак: "КА", страна происхождения - Китайская Народная Республика. Технические характеристики товара: наличие чипа, ресурс картриджа при заполнении листа формата А4 на 5%, страниц: 6000.00, Штука, совместимость с оборудованием заказчика МФУ "Катюша Ml40"); тип: тонер-картридж, тип печати: монохромный, цвет тонера: черный, количество 4 (четыре) штуки.

Цена Контракта составляет 37 599 (Тридцать семь тысяч пятьсот девяносто девять) рублей 12 копеек, НДС не облагается (далее - Цена Контракта).

Во исполнение Контракта Товар поставлен в инспекцию 02.04.2026.

Визуальным осмотром представленного Товара приемочной комиссией Инспекции по приемке поставленного товара по вышеуказанному Контракту от 07.04.2026 установлено:

- картридж для электрографических печатающих устройств, Товарный знак "КА", страна происхождения Китайская Народная Республика в количестве 4 (четыре) штуки на сумму 37 599,12 руб. не соответствует техническому заданию (спецификации) и условиям Контракта. Внешний вид упаковки и самого картриджа не соответствует оригинальному, согласно инструкции проверки оригинальности расходных материалов картриджа "КА" от производителя.

Выявленные недостатки признаны существенными нарушениями Поставщиком условий Контракта.

Таким образом, как считает Заказчик, Поставщик нарушил условия Контракта.

Представитель Индивидуального предпринимателя представил письменные возражения.

Настаивает на том, что Заказчиком не обоснованно принят отказ в приемке товара и возврате документа о приемке. Заказчик как участник правоотношений в сфере государственных и муниципальных закупок должен руководствоваться принципом открытости и прозрачности действий при проведении закупки и ее исполнении, то Заказчиком не доказано то, что поставленный ему товар не соответствует условиям контракта, а, следовательно, такой товар должен им быть принят.

Заслушав пояснения представителей, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

23.03.2026 между Инспекцией строительного и жилищного надзора Алтайского края и ИП П. заключен государственный контракт N 1840 на поставку расходных материалов (картриджей) к МФУ "КА" Ml40.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно Заказчику расходные материалы (картриджи) к МФУ "КА" Ml40, по комплектации, в количестве, ассортименте согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) (далее - "Товар") в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) предусмотрена поставка картриджей для электрографических печатающих устройств (20.59.12.120), элементы замены типовые устройств ввода и вывода (26.20.40.120-00000002), товарный знак: "КА", страна происхождения - Китайская Народная Республика. Технические характеристики товара: наличие чипа, ресурс картриджа при заполнении листа формата А4 на 5%, страниц: 6000.00, Штука, совместимость с оборудованием заказчика (МФУ "Катюша Ml40"); тип: тонер-картридж, тип печати: монохромный, цвет тонера: черный, количество 4 (четыре) штуки.

Во исполнение Контракта Товар поставлен в инспекцию 02.04.2026.

Разделом 5 Контракта предусмотрено, что при приемке осуществляется внешний осмотр Товара, пересчет по количеству, наименованию и соответствию документам о приемке, проверка исправности Товара, соответствия его условиям Контракта и извещения об аукционе. При приемке Товара по качеству Заказчик вправе осуществить выборочную проверку Товара. В случае, если при осуществлении выборочной проверки обнаружен Товар, часть Товара, качество, комплектность, исправность которого не соответствует требованиям Контракта или извещения об аукционе, результаты такой проверки распространяются на всю поставку.

В соответствии со статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Если заказчиком проведена экспертиза поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения Контракта.

Визуальным осмотром представленного Товара приемочной комиссией Инспекции по приемке поставленного товара по вышеуказанному Контракту от 07.04.2026 установлено:

- картридж для электрографических печатающих устройств, Товарный знак "КА", страна происхождения Китайская Народная Республика в количестве 4 (четыре) штуки на сумму 37 599,12 руб. не соответствует техническому заданию (спецификации) и условиям Контракта.

Внешний вид упаковки и самого картриджа не соответствует оригинальному, согласно инструкции проверки оригинальности расходных материалов картриджа "КА" от производителя.

При этом, руководством пользователя МФУ "КА" M140, установлено "Устройство соответствует современным стандартам качества и производительности. Рекомендуется использовать только оригинальные детали, приобретенные у авторизованного дистрибьютора.".

В заседание Комиссии представлены Заключение приемочной комиссии по приемке поставленного товара по Контракту на поставку расходных материалов (картриджей) к МФУ "КА" Ml40 от 07 апреля 2026 г., а так же заключениям экспертизы: N 2026/0904-1 от 09.04.2026, N 2026/0904-2 от 09.04.26 авторизированного сервисного партнера ООО "КБ" (далее - ГК "КА") ООО "Г", картриджи: 1) Картридж 1 (S/N: ТК240А3225360077): Тонер-картридж ТК240А, S/N: штрих-код с указанием номера ТК240А3225360077; 2) Картридж 2 (S/N: ТК240А2261611433): Тонер-картридж ТК240А, S/N: штрих-код с указанием номера ТК240А2261611433, предоставленные на экспертизу, подтверждающие несоответствие поставленного товара требованиям технического задания, а также подтверждающие факт отличия от оригинальных по характеристикам оригинальной продукции ГК "КА".

Выявленные недостатки являются существенными нарушениями Поставщиком условий Контракта.

Таким образом, Заказчику поставлен Товар, не соответствующий требованиям, установленных Контрактом.

Поставщику 14.04.2026 г. направлена претензия с требованиями поставить товар надлежащего качества в срок до 23.04.2026 г.

В связи с чем, в срок до 24.04.2026 г. (дата принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта) Поставщик обладал возможностью ознакомиться с экспертными заключениями в полном объеме, требованиями Заказчика, а также принять меры для надлежащего исполнения условий Контракта (в том числе поставки иной партии товара надлежащего качества).

Однако к указанному времени Товар Заказчику не поставлен.

Согласно части 6 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийных обязательств), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 8.1 Контракта предусмотрено, что за невыполнение или ненадлежащее выполнение контракта стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Поскольку ИП П. условия Контракта нарушены, у Заказчика возникло право требования уплаты неустойки (пени, штрафы).

Сумма неустойки (пени) по состоянию на 24.04.2026 составляет 338,39 рублей (37 599,12 х 15% х 1/300 х18 дней с 07.04.2026 по 24.04.2026).

Таким образом, Поставщик нарушил условия Контракта.

Кроме того, в части доводов Поставщика относительно вопроса перехода права собственности на поставленный товар, изъятии последнего, а также иных вопрос исполнения Контракта сообщается, что при осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом о закупках. Наличие/отсутствие гражданско-правового спора в части правомерности одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта не является как предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу, так и обстоятельством, препятствующим рассмотрению дела или предопределяющим решение Комиссии. Исходя из установленной действующим законодательством компетенции, антимонопольные органы не наделены полномочиями по признанию решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным, выдаче предписаний об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контакта. Следует отметить, что участники рынка, чьи права и законные интересы нарушены в результате неисполнения требований законодательства иными участниками рынка, имеют право на защиту своих гражданских прав, включая право на обращение в суд с соответствующими требованиями к иным участникам гражданского оборота. Спорные вопросы реализации сторонами договора своих прав и обязательств в рамках гражданско-правовых отношений подлежат разрешению в соответствии с гражданским законодательством РФ в судебном порядке. Антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2).

Однако стоит отметить, что участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупки, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства.

Выводы Заказчика в части качества поставленного товара подтверждаются экспертными заключения, при этом Комиссия сообщает, что не обладает полномочиями по оценке указанных заключений и признании их недействительными.

В соответствии с п. 11.1, п. 11.2. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

существенное нарушение Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение Поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных Контрактом;

невыполнение Поставщиком требования Заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара;

неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки товара;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с абз. 5, 7 пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля; участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта;

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу п. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В п. 2 ст. 523 ГК РФ обозначено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной систем расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из представленных в адрес Комиссии письменных возражений Поставщика следует, что согласно пунктам 5.5., 5.7. контракта: 5.5. приемка Заказчиком поставленного товара, включая проведение экспертизы результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта осуществляется в течение 3 (зри) рабочих дня после поставки товара и поступления от Поставщика документа о приемке, указанного в пункте 5.1 Контракта. 5.7. экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. Заказчик воспользовался правом на проведение экспертизы своими силами, в ходе которой удостоверился в правильном количестве поставленного товара и в его качестве. претензии не заявил. 02.04.2026 г. ИП П. разметила в ЕИС документ о приемке товара N 24 от 02.04.2026 г. на сумму 37 599,12 руб. Документ о приемке был подписан Заказчиком 06.04.2026 г. Срок на оплату принятого товара приходится на период с 07.04.2026 г. по 15.04.2026 г. Вместе с тем, 09.04.2026 г. от Заказчика в ЕИС поступает информация о возврате по документу о приемке товара N 24 от 02.04.2026 г. на сумму 37 599,12 руб. Далее от Заказчика в адрес ИП П. поступает претензия исх.N 62/П/2694 от 14.04.2026 г., в которой сообщается о выборочной проверке поставленного товара в авторизованном сервисом центре ООО "КБ", по результатам которой установлено не соответствие проверенного товара оригинальной продукции ЕК "КА". При этом, ИП П. считает, что Заказчиком не обоснованно принят отказ в приемке товара и возврате документа о приемке. Заказчик как участник правоотношений в сфере государственных и муниципальных закупок должен руководствоваться принципом открытости и прозрачности действий при проведении закупки и ее исполнении, то Заказчиком не доказано то, что поставленный ему товар не соответствует условиям контракта, а, следовательно, такой товар должен им быть принят.

Комиссией проанализированы условия Контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия также отмечает, что информация, размещенная в единой информационной системе в сфере закупок, имеет приоритет перед данными из иных источников в рамках контрактной системы. Это закреплено законодательно и направлено на обеспечение прозрачности и единства учета закупочных процедур.

Учитывая положения ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 11.1, 11.2 Контракта, ст. 523 ГК РФ, а также не исполнение Поставщиком обязательств по контракту, Заказчиком 24.04.2026 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

24.04.2026 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1840 от 23.03.2026 г. на поставку расходных материалов (картриджи) к МФУ "КА" М140, которое размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, подписано заказчиком 29.04.2026 г. и получено исполнителем посредством ЕИС 29.04.2026 г., следовательно, днем надлежащего уведомления исполнителя о принятии Заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта считается 29.04.2026 г.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.05.2026 г. решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, вступило в законную силу и контракт расторгнут.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Кроме того, Комиссий установлено, что сведения об ИП П. 1 раз включены в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП П. (446201, <...>. ИНН: <...>), сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.