Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.05.2026 N 078/06/105-2110/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПБ ГБУЗ "ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА

N 40 "(далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ЧРО ОООИ ВОГ (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 11083/26 от 15.05.2026) на действия САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГБ", (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку N 666 расходных материалов для лаборатории микробиологии и молекулярно-биологических методов исследования в 2026 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 22.04.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200047726000338. Начальная (максимальная) цена контракта - 616756,69 рублей. Начальная сумма цен единиц товара составляет 42 108,66 руб.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель обжалует действия Заказчика на стадии направления проекта контракта. По мнению Заявителя, Заказчик 07.05.2026 разместил проект контракта без учета преимущества, предусмотренного статьей 29 Закона о контрактной системе для организаций инвалидов, несмотря на то что Заявитель признан победителем закупки, а в протоколе подведения итогов прямо указано на заключение контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы согласен.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Закупка проводится в порядке части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, поскольку количество закупаемых товаров невозможно определить. Оплата поставленного товара осуществляется по цене единицы товара исходя из фактически поставленного количества, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. Данное условие прямо отражено в извещении.

В извещении Заказчик установил преимущество организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе в размере 15 процентов.

Согласно протоколу подведения итогов от 05.05.2026 на участие в аукционе подано четыре заявки. Все заявки признаны соответствующими требованиям извещения. Заявке с идентификационным номером A-384101 присвоен первый порядковый номер. Предложение участника составило 14 947,71 руб. Протоколом также установлено, что контракт заключается по цене, увеличенной в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

Следовательно, на стадии заключения контракта Заказчик был обязан сформировать проект контракта с учетом установленного извещением преимущества организациям инвалидов и результата, отраженного в протоколе подведения итогов.

Согласно части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе при заключении контракта по результатам конкурентной закупки с участником, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, а в случае закупки с неопределенным количеством товара - цена каждой единицы товара, увеличивается на 15 процентов от цены, предложенной таким участником. Такое увеличение не может превышать начальную цену контракта либо начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Указанная норма имеет императивный характер. Если в извещении установлено преимущество организациям инвалидов, победителем признана организация инвалидов и предмет закупки входит в перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляется такое преимущество, Заказчик не вправе направить победителю проект контракта без учета статьи 29 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней после размещения протокола подведения итогов формирует с использованием ЕИС и размещает проект контракта. Такой проект должен содержать цену контракта, соответствующую предложению участника, с учетом положений статей 28 и 29 Закона о контрактной системе. Для закупки с неопределенным количеством товара проект контракта должен содержать максимальное значение цены контракта и цену единицы товара с учетом, в том числе, статьи 29 Закона о контрактной системе.

Из системного толкования статей 29 и 51 Закона о контрактной системе следует, что преимущество организации инвалидов применяется именно на стадии формирования проекта контракта. Протокол подведения итогов фиксирует победителя и его ценовое предложение. Проект контракта должен трансформировать эти сведения в условия будущего контракта с учетом обязательных преференций, установленных законом.

В рассматриваемом случае предложение победителя по сумме цен единиц товара составило 14 947,71 руб. С учетом преимущества 15 процентов сумма цен единиц товара должна быть увеличена до 17 189,87 руб.

Указанное значение не превышает начальную сумму цен единиц товара 42 108,66 руб., установленную извещением.

Следовательно, ограничение, предусмотренное частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе, не препятствовало применению преимущества в полном объеме.

Заявитель указывает, что Заказчик разместил проект контракта без учета указанного увеличения. Данное обстоятельство не опровергнуто материалами дела. При этом сам протокол подведения итогов содержит прямое указание на необходимость заключения контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС отмечает, что наличие в протоколе правильного указания на применение статьи 29 Закона о контрактной системе не устраняет нарушение, допущенное на следующей стадии. Юридически значимым действием Заказчика при заключении контракта является направление победителю проекта контракта. Именно в проекте контракта должны быть отражены условия, соответствующие извещению, протоколу и императивным нормам Закона о контрактной системе.

Заказчик не вправе перекладывать на победителя обязанность самостоятельно исправлять цену или цены единиц товара через протокол разногласий. Механизм протокола разногласий предназначен для защиты участника от ошибок Заказчика, но не освобождает Заказчика от обязанности первоначально направить проект контракта, соответствующий Закону о контрактной системе.

Иное толкование лишало бы статью 29 Закона о контрактной системе практического смысла. Преимущество организации инвалидов является не факультативной уступкой Заказчика, а предусмотренной законом мерой поддержки, которая должна быть реализована автоматически при наличии установленных условий.

Комиссия УФАС также учитывает, что в закупке с неопределенным количеством товаров цена единицы товара имеет ключевое значение. Именно по цене единицы будет осуществляться оплата фактически поставленного товара. Поэтому ненадлежащее отражение преимущества в ценах единиц товара прямо влияет на имущественные права победителя и условия исполнения контракта.

В рассматриваемом случае Заказчик должен был сформировать проект контракта с учетом увеличения цен единиц товара на 15 процентов от предложения победителя, но не выше начальных цен единиц товара, установленных извещением. Направление проекта контракта без такого увеличения противоречит части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе во взаимосвязи со статьей 29 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя нашел подтверждение материалами дела.

В действиях Заказчика установлено нарушение части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем формировании и размещении проекта контракта без учета преимущества организации инвалидов, предусмотренного статьей 29 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение является существенным. Оно допущено на стадии заключения контракта, влияет на цену единиц товара, условия оплаты и объем имущественных прав победителя закупки. Нарушение может быть устранено путем возврата закупки на стадию направления проекта контракта победителю и формирования проекта контракта с учетом положений статьи 29 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, жалоба ЧРО ОООИ ВОГ подлежит признанию обоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ЧРО ОООИ ВОГ обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 20.05.2026 по делу N 078/06/105-2110/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.