Решение ФАС России от 19.03.2026 N 28/10/5-740/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ПАО "О": <...> (доверенность от 26.12.2025 N 411),

представители ООО "Э" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 02.12.2025 по делу N А82-6067/2024, обращение ПАО "О" от 09.02.2024 N 706/31-65 включении сведений в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Реестр), в связи с односторонним отказом ПАО "О" от исполнения договора от 04.08.2023 N 34-КВ/2023 (далее - Обращение),

ПАО "О" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Э" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГК "Р", утвержденным наблюдательным советом ГК "Р" (протокол от 18.03.2015 N 18) (в редакции с изменениями, утвержденными решением наблюдательного совета от 22.12.2022 N 12) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителя Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 04.08.2023 N 34-КВ/2023 на сумму 1 662 205 864,49 руб. на выполнение работ (полный комплекс строительно-монтажных работ, приобретение строительных материалов и инженерного оборудования), необходимых для выполнения работ "Строительство корпуса для производства деталей и сборочных единиц малоразмерных газотурбинных двигателей ПАО "О", г. Рыбинск, Ярославская область" в соответствии с проектом N 089Р-Д027, сметами (сметными расчетами), техническим заданием, графиком выполнения строительно-монтажных работ, совмещенным графиком производства работ и движения рабочей силы, а также действующим законодательством (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 3.1 Договора определено, что срок выполнения работ составляет 570 календарных дней с момента заключения договора, но не позднее 10.12.2024.

В соответствии с пунктом 13.4.1 Договора Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Договора или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что причиной одностороннего отказа от Договора является несоблюдение Подрядчиком сроков выполнения работ по Договору, определенных пунктом 3.1 Договора, а именно по прошествии 182 календарных дней (31,92% от общего срока выполнения работ) Подрядчиком обязательства выполнены на сумму 16 147 305,69 руб., что составляет 1% от цены Договора.

Ввиду существенного нарушения условий Договора Подрядчиком Заказчиком на основании пункта 13.4.1 Договора принято решение о направлении Подрядчику уведомления о расторжении Договора в одностороннем порядке от 01.02.2024 N 201/31-97. Договор считается расторгнутым 02.02.2024.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что Комиссией Ярославского межрегионального УФАС России принято заключение от 28.02.2024 N 076/10/5-220/2024 (далее - Заключение) об отсутствии оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в Реестр.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.12.2025 постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.08.2025 по делу N А82-6067/2024 о признании Заключения недействительным оставлено без изменений.

Судами отмечено, что в деле о банкротстве Подрядчика N А40-253702/24 Заказчик заявил о включении его требований в реестр требований кредиторов. В рамках рассмотрения заявления Заказчика оценивалось поведение Подрядчика при исполнении Договора.

Кроме того, определением Арбитражного суда города Москвы от 19.03.2025 по делу N А40-253702/24, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2025, требования Заказчика признаны обоснованными и включены в третью очередь реестра требований кредиторов Подрядчика.

На основании вышеизложенного Второй арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о преждевременности выводов Ярославского межрегионального УФАС России об отсутствии в действиях Подрядчика признаков недобросовестного поведения и оснований для включения сведений о Подрядчике в Реестр.

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, а также ознакомившись с постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 21.08.2025 по делу N А82-6067/2024 и определением Арбитражного суда города Москвы от 19.03.2025 по делу N А40-253702/24, установила, что Подрядчиком не исполнены обязательства по Договору в срок, что свидетельствует о недобросовестном поведении Подрядчика.

Комиссия ФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Подрядчик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Представители Подрядчика на заседание Комиссии ФАС России не явились и не представили сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствующих исполнению Договора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ПАО "О" в отношении ООО "Э" (124460, Москва, <...>; ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.