Решение Ульяновское УФАС России от 01.12.2025 N 073/10/104-828/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению Муниципального автономного учреждения "М" (далее - МАУ "М", заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя С<...> (далее - ИП С<...>, участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта с уклонением от заключения контракта на поставку звукового оборудования (ЗК в ЭФ N 0168300013025000601),

В единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) 13.11.2025 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронном виде N 0168300013025000601, наименование объекта закупки - "Поставка звукового оборудования" (начальная (максимальная) цена контракта - 15 200,00 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов от 20.11.2025 заявки 2-х участников были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель - ИП C<...>.

25.11.2025 ИП C<...> был признан уклонившимся от заключения контракта в связи с неподписанием контракта в установленный срок.

Вх. N 7008-ЭП/25 от 26.11.2025 (дата поступления в ЕИС - 25.11.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение МАУ "М" о включении сведений в отношении ИП C<...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 7089-ЭП/25 от 28.11.2025 в Ульяновское УФАС России от МАУ "М" поступило ходатайство, содержащее дополнения к обращению (сведения, подтверждающие факт надлежащей передачи и получения участником проекта контракта), а также просьбу не включать ИП C<...> в реестр недобросовестных поставщиков и рассмотреть обращение учреждения в отсутствие представителя заказчика.

Вх. N 7098-ЭП/25 от 01.12.2025 в Ульяновское УФАС России от ИП C<...> поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

Неподписание контракта в регламентированный срок было непреднамеренным и связано с техническими сбоями в работе и снижением скорости в сети "Интернет". С заказчиком предпринимателем заключались договоры. В качестве документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения контракта, были предоставлены сведения о номерах трех контрактов, содержащихся в реестре контрактов, добросовестно исполненных. ИП C<...> является добросовестным участником закупок и незначительно просрочил по времени подписание контракта (контракт был подписан 25.11.2025 в 00 часов 04 мин. (МСК)).

На заседании Комиссии 01.12.2025 представитель участника поддержал раннее представленные письменные пояснения в полном объеме, просил не включать ИП C<...> в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

21.11.2025 МАУ "М" ИП C<...> был направлен проект контракта для подписания.

В данном случае регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 24.11.2025 в 23 час. 59 мин. (МСК).

Однако, в установленный срок ИП C<...> не направил подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает уси-ленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный но-мер за-явки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

25.11.2025 ИП C<...> был признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением ему подписанного проекта контракта в регламентированный срок.

Учитывая, что в регламентированный срок подписания контракта победителем запроса котировок не был представлен подписанный проект контракта, ИП Cяпуков Ю.А. правомерно был признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку Комиссией сделан вывод о намерении ИП C<...> исполнить обязательства по контракту. Кроме того, неподписание контракта в рамках данного запроса котировок в электронной форме было вызвано отсутствием технической возможности для подписания контракта, так как с 24.11.2025 по 25.11.2025 в сети "Интернет" наблюдались перебои в работе и снижение скорости, что подтверждается в письме ООО "И" б/н, б/д.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об ИП C<...> в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Кроме того, согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе ("Реестр контрактов"), ИП C<...> является добросовестным исполнителем контрактов.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении ИП C<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения об индивидуальном предпринимателе С<...> (адрес: <...>; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.