Решение Калининградское УФАС России от 27.03.2026 N 039/10/18.1-197/2026

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

ведущий заседание Комиссии:

И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

А. - начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

М.- главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

в отсутствие заявителя - И. (извещен надлежащим образом, в письме в адрес Калининградского УФАС России (вх. N 2151-ЭП/26 от 25.03.2026) просит рассмотреть жалобу без его участия; доводы, изложенные в жалобе, поддерживает; дополнительных пояснений не имеет),

при участии представителей:

организатора торгов - Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования "ГА" - М. (на основании распоряжения),

рассмотрев жалобу (вх. N 1947-ЭП/26 от 19.03.2026) К. на действия организатора аукциона - Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования "ГА" (далее - Управление имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации, Организатор торгов) при проведении аукциона по продаже земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности, расположенных в границах муниципального образования "ГБ", в электронной форме (Лот N 1. Предметом аукциона является продажа земельного участка, расположенного по адресу: Калининградская область, "ГА"вардейский муниципальный округ, <...> примерно в 55 метрах на север от дома N 63, общей площадью 1100 квадратных метров, с кадастровым номером: 39:02:010009:927) (извещение N 22000028260000000395 в ГИС "Торги"; далее соответственно - Аукцион, торги, Извещение),

Заявитель в жалобе указал, что аукционная документация содержит взаимоисключающие требования к порядку внесения задатка, что лишило возможности К.. правильно исполнить обязанность по его уплате. В Извещении содержатся два различных требования, которые, по мнению Заявителя, противоречат друг другу:

- пункт 16 Извещения обязывает вносить задаток путем перечисления денежных средств на расчетный счет организатора торгов (УФК по Калининградской области);

- одновременно с этим, форма заявки (приложение N 1 к Извещению), являющаяся неотъемлемой частью аукционной документации, содержит сведения о внесении задатка на лицевой счет.

Заявитель указал, что перевел денежные средства в размере 140 900 рублей в качестве задатка на лицевой счет оператора электронной площадки ООО "Р", о чем указал в своей заявке. Данные средства находились на его лицевом счете и были доступны для блокирования оператором площадки в обеспечение поданной заявки.

Таким образом, считает, что его действия полностью соответствовали одному из требований документации, которое содержалось в форме заявки; и фактическое наличие денежных средств на его лицевом счете подтверждает добросовестность намерений и надлежащее исполнение обязанности по внесению задатка.

Также Заявитель указал, что Организатором торгов размещены недостоверные фотоматериалы земельного участка. В составе аукционной документации была размещена фотография, по мнению Заявителя, не соответствующая фактическому состоянию земельного участка с кадастровым номером 39:02:010009:927. Считает, что данное обстоятельство вводит потенциальных участников в заблуждение, лишая их возможности объективно оценить состояние участка, его рельеф, наличие подъездных путей, растительности и иных характеристик, влияющих на решение об участии в Аукционе и о цене предложения.

Кроме того, Заявитель считает, что действия Организатора торгов, выразившиеся в создании преимущественных условий для допущенных участников торгов и направленные на устранение добросовестного конкурента, повлекли нарушения положений статьи 17 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной; признать действия Организатора торгов нарушающими порядок организации и проведения торгов; выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об аннулировании торгов (отмене протоколов) и приведении аукционной документации в соответствие с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); обязать Организатора повторно провести процедуру рассмотрения заявок с учетом того, что Заявитель исполнил требования документации надлежащим образом, либо предпринять иные меры для восстановления его нарушенных прав; а также провести проверку в отношении организатора торгов и участников аукциона на предмет наличия признаков ограничения конкуренции и нарушения антимонопольного законодательства.

Подробно позиция Заявителя изложена в жалобе (вх. N 1947-ЭП/26 от 19.03.2026).

Организатор торгов считает, что Аукцион проведен в соответствии с требованиями ЗК РФ, заявка К. отклонена на основании подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, в связи с чем просит признать жалобу Заявителя необоснованной. Подробно позиция Организатора торгов изложена в его письменных пояснениях и дополнениях (вх. NN 2054-ЭП/26 от 24.03.2026, 2139-ЭП/26 от 25.03.2026).

Заслушав представителя Организатора торгов, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Рассматриваемый Аукцион проводился в соответствии с требованиями ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Организатором торгов является Управление имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации.

Извещение о проведении Аукциона было размещено в ГИС "Торги" 27.02.2026.

Сведения о предмете аукциона: лот N 1. Предметом аукциона является продажа земельного участка, расположенного по адресу: Калининградская область, "ГА"вардейский муниципальный округ, <...> примерно в 55 метрах на север от дома N 63, общей площадью 1100 квадратных метров, с кадастровым номером: 39:02:010009:927.

Категория земель - земли населенных пунктов.

Разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

Начальная цена предмета аукциона составляет 281 800 рублей (НДС не облагается).

Величина повышения начальной цены ("шаг аукциона") - 5% от начальной цены за земельный участок, что составляет 14 090 рублей.

Размер задатка - 50% от начальной цены за земельный участок, что составляет 140 900 рублей.

Дата и время начала подачи заявок на участие - 28.02.2026 01:00 (время московское).

Дата и время окончания подачи заявок на участие - 12.03.2026 23:59 (время московское).

Дата рассмотрения заявок на участие (дата определения участников) -16.03.2026.

Дата и время начала торгов - 17.03.2026 12:00 (время московское).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом электронном аукционе по продаже земельных участков по извещению N 22000028260000000395 от 16.03.2026 N 8 на участие в аукционе по лоту N 1 было подано 3 заявки, аукционной комиссией администрации муниципального образования "ГА" приняты решения:

1. не допустить к участию подавшего заявку на участие в Аукционе по данному лоту К. в связи с тем, что к заявке не приложен документ, подтверждающий оплату задатка; согласно выписок из лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств N 05353Q37920, в период приема заявок с 28.02.2026 по 12.03.2026 от К. не поступил задаток на счет Организатора торгов (основания принятого решения: подпункты 1, 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, пункт 17 извещения);

2. признать участниками Аукциона и допустить к участию следующих лиц, подавших заявки на участие в Аукционе по лоту N 1:

- К.,

- Б..

В соответствии с протоколом о результатах электронного аукциона по продаже земельного участка по извещению N 22000028260000000395 от 17.03.2026 N 7 по лоту N 1 победителем аукциона признана К. в лице "ГА"., действующего на основании доверенности. Итоговая цена за земельный участок составила 464 970 рублей.

Пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ определено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

В части доводов Заявителя о взаимоисключающих требованиях в Извещении и заявке на участие в электронном аукционе по продаже земельного участка, касающихся внесение задатка, и неправомерном отклонении аукционной комиссией заявки К. Комиссия отмечает следующее.

Пунктом 16 Извещения определен порядок внесения задатка, в соответствии с которым внесение задатка осуществляются путем перечисления денежных средств не позднее окончания срока приема заявок на расчетный счет:

УФК по Калининградской области (УИЗОА АДМИНИСТРАЦИИ ГВАРДЕЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА, л/с 05353Q37920)

ИНН <...> КПП 391601001

р/с N 03232643275060003500

к/с N 40102810545370000028

Банк получателя: ОКЦ N 5 СЗГУ Банка России// УФК по Калининградской области г. Калининград

БИК ТОФК: 012748051

ОКТМО 27506000

В назначении платежа указывается: задаток за участие в аукционе по продаже земельного участка, назначенного на "17" марта 2026 года лот N ___.

Документом, подтверждающим поступление задатка на счет организатора торгов, является выписка с этого счета.

Приложением N 1 к Извещению установлена форма заявки на участие в электронном аукционе по продаже земельного участка, в которой указано, в том числе, что "Заявитель подтверждает, что на момент подачи заявки внес на лицевой счет в счет оплаты суммы за договор купли-продажи земельного участка задаток в размере _____.

Надлежащей оплатой задатка является поступление от Заявителя денежных средств на расчетный счет".

Таким образом, в установленном Извещением порядке внесения задатка однозначно и недвусмысленно определено требование о перечислении денежных средств участником торгов не позднее окончания срока приема заявок на расчетный счет УФК по Калининградской области (УИЗОА АДМИНИСТРАЦИИ ГВАРДЕЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА, л/с 05353Q37920).

Комиссия отмечает, что прилагаемая к Извещению форма заявки не является документом, устанавливающим порядок внесения задатка.

В ходе заседания Комиссии представитель Организатора торгов пояснил, что лицевой счет, указанный в заявке, является счетом администрации Гвардейского муниципального округа, который был указан в Извещении. Также отметил, что заявка К. была отклонена аукционной комиссией в соответствии с требованиями ЗК РФ и Извещения.

Комиссией установлено, что Заявитель не обращался к Организатору торгов с запросом о разъяснении порядка внесения задатка. Участник торгов, не воспользовавшийся правом на получение разъяснений аукционной документации, несет риск неблагоприятных последствий неверного толкования ее положений.

Таким образом, проанализировав аукционную документацию во взаимосвязи с положениями ЗК РФ, Комиссия не усматривает в ней противоречий.

В части необоснованного отклонения заявки Заявителя Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 17 Извещения заявка на участие в Аукционе должна содержать следующие документы:

- заявка (в соответствии с приложением N 1 к извещению о проведении Аукциона) с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан), (копии всех страниц паспорта вне зависимости от того, заполнены они или пусты);

- надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- документы, подтверждающие внесение задатка именно на счет организатора торгов (чек, квитанция, платежное поручение);

- в случае подачи заявки представителем заявителя, предъявляется доверенность, оформленная надлежащим образом.

Пунктом 18 Извещения установлен Порядок рассмотрения заявок, в соответствии с которым рассмотрение заявок осуществляется аукционной комиссией. Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

- непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

- не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

- подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами не имеет права быть участником аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

- наличие сведений о Заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа Заявителя, являющегося юридическим лицом, в реестре недобросовестных участников аукциона.

Комиссией установлено, что в составе заявки К. документов, подтверждающих внесение задатка (чек, квитанция, платежное поручение), в соответствии с пунктом 17 Извещения предоставлено не было.

Комиссия отмечает, что другие участники аукциона по лоту N 1 представили в составе своих заявок платежные документы, подтверждающие перечисление задатка в размере 140 900 рублей на расчетный счет Организатора торгов, что соответствует требованиям пунктов 16, 17 Извещения. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что требования аукционной документации были ясными и исполнимыми, а участники, действовавшие с должной осмотрительностью, имели возможность правильно их исполнить.

Вопреки доводу Заявителя декларативная фраза в тексте заявки о том, что "Заявитель подтверждает, что на момент подачи заявки внес на лицевой счет... задаток...", не является документом, подтверждающим факт перечисления денежных средств, а также не соответствует требованию пункта 17 Извещения о представлении документа, подтверждающего внесение задатка. Скриншот экрана монитора документом, подтверждающим внесение денежных средств, также не является.

Организатором торгов согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом электронном аукционе по продаже земельных участков по извещению N 22000028260000000395 от 16.03.2026 N 8 в соответствии с выписками из лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств N 05353Q37920, установлено, что в период приема заявок с 28.02.2026 по 12.03.2026 задаток на счет организатора торгов от К. не поступил.

В целях установления факта внесения К. суммы задатка в размере 140 900 рублей Калининградским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки ООО "Р" (исх. N ИБ/1018/26 от 24.03.2026).

В ответе на запрос (вх. N 2154-ЭП/26 от 25.03.2026) оператор электронной площадки ООО "Р" указал, что администратором задатка в рассматриваемом Аукционе является Организатор торгов. Информация о способе зачисления денежных средств была доступна для всех участников в карточке закупки с момента публикации извещения. Дополнительно отметил, что в 2026 г. денежных средств на сумму 140 900 рублей от Заявителя не поступало. Таким образом, факт внесения Заявителем на лицевой счет оператору электронной площадки ООО "Р" не подтвержден.

Учитывая изложенное, заявка К. была правомерно отклонена Организатором торгов в соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, пунктами 17, 18 Извещения.

Заявитель в обоснование своей позиции ссылается на изменения, вносимые в пункт 5 статьи 39.13 ЗК РФ, которые вступают в силу с 01.07.2026, о том, что задаток для участия в электронном аукционе вносится заявителем путем зачисления денежных средств на расчетный счет оператора электронной площадки. В этом случае документы, подтверждающие внесение задатка, заявителем не представляются. Информация о внесении заявителем денежных средств в размере задатка направляется оператором электронной площадки организатору торгов вместе с заявкой на участие в аукционе. Блокирование денежных средств в размере задатка оператором электронной площадки на расчетном счете оператора электронной площадки признается заключением соглашения о задатке.

Комиссия отмечает, что Федеральный закон, вносящий изменения в ЗК РФ, не содержит положений об обратной силе. Следовательно, нормы, вступающие в силу с 01.07.2026, не применимы к правоотношениям, возникшим при проведении рассматриваемых торгов. В настоящее время пункт 5 статьи 39.13 ЗК РФ не устанавливает обязанности по внесению задатка на расчетный счет оператора электронной площадки.

Учитывая изложенное, жалобу в указанной части следует признать необоснованной.

В части довода о размещении недостоверных фотоматериалов земельного участка в составе аукционной документации, Комиссия отмечает следующее.

Обязанность по размещению фотографий земельного участка в составе извещения или аукционной документации нормами ЗК РФ не предусмотрена.

Подпунктом 4 пункта 3 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что при образовании земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовке к проведению аукциона уполномоченным органом обеспечивается подготовка градостроительного плана земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений).

Комиссией установлено, что аукционная документация содержит градостроительный план земельного участка, что исключает риск введения в заблуждение участников относительно предмета торгов, а также позволяет оценить предмет торгов и принять обоснованное решение об участии в Аукционе.

Кроме того, пунктом 8 Извещения закреплено положение о том, что осмотр земельного участка на местности производится заявителями самостоятельно в течение срока подачи заявок на участие в Аукционе.

В форме заявки также присутствует положение о том, что заявитель ознакомлен с фактическим состоянием земельного участка, в том числе с отчетом об оценке, а также наличием его обременения.

Учитывая, что размещенный фотоматериал не является обязательным элементом аукционной документации, а также наличие в документации градостроительного плана земельного участка и прямого указания на обязанность самостоятельного осмотра земельного участка размещение фотографии не может рассматриваться как действие, вводящее участников торгов в заблуждение, поскольку достаточным и достоверным источником информации о предмете торгов является градостроительный план, а также право участника произвести осмотр участка.

Комиссия обращает внимание, что жалоба в указанной части подана К. 19.03.2026, то есть после истечения срока на подачу заявок на участие в Аукционе (12.03.2026) и после подведения итогов Аукциона по лоту N 1 (17.03.2026).

При этом в период приема заявок на участие в Аукционе Заявитель не оспаривал аукционную документацию в части размещенного фотоматериала, таким образом, в срок до окончания подачи заявок Заявитель не выразил несогласий в отношении земельного участка, выставленного на Аукцион. Кроме того, К. была подана заявка на участие в Аукционе по лоту N 1, что свидетельствует о том, что Заявитель ознакомлен с фактическим состоянием земельного участка.

Комиссия отмечает, что подача заявки лицом, заинтересованным в предоставлении на аукционе конкретных земельных участков, выражает его готовность приобрести такие земельные участки, а также предполагает осведомленность такого лица о физическом состоянии земельных участках.

Принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, участник торгов конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими.

Доводы жалобы в этой части также являются необоснованными.

Кроме того, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора торгов нарушений земельного законодательства помимо субъективной оценки Заявитель не представил.

Доводы Заявителя о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства (части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции) образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным главой 9 Закона о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, Комиссией не установлено нарушений положений ЗК РФ при проведении торгов по лоту N 1 Организатором торгов.

Руководствуясь частью 20 статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу К. необоснованной.

2. Оператору электронной площадки снять ограничение, установленное Уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (039/10/18.1-197/2026) от 20.03.2026 N НИ/987/26.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.