Решение Новосибирское УФАС России от 01.04.2026 N 054/06/104-706/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБ N 1", заявлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителей заказчика,

в присутствии представителя поставщика - ИП Д.: П.А.В. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБ N 1" о включении сведений об ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку медицинских изделий: мочеприемники (извещение N 0351300072225001208),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБ N 1" о включении сведений об ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку медицинских изделий: мочеприемники (извещение N 0351300072225001208).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

15.12.2025 заказчиком с ИП Д. по результатам проведения электронного аукциона N 0351300072225001208 был заключен контракт на поставку медицинских изделий: мочеприемники.

В соответствии с п. 3.6 контракта поставка товара осуществляется в соответствии приложением N 1 к контракту в течение 10 рабочих дней с момента передачи заявки на поставку товара.

Заявка на поставку 3000 мочеприемников направлена заказчиком поставщику 11.02.2026.

Таким образом, срок поставки товара с 12.02.2026 по 26.02.2026.

В установленный срок товар не был поставлен.

03.03.2026 заказчиком в адрес исполнителя направлена претензия N И-958 от 03.03.2026 о нарушении сроков поставки товара и требованием поставить товар в срок до 13.03.2026.

В срок, указанный в претензии, товар не поставлен.

13.03.2026 заказчиком принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 13.03.2026, следовательно, 13.03.2026 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 24.03.2026.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России ИП Д. направила в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения следующего содержания.

11.02.2026 на электронную почту ИП Д. от заказчика поступила заявка на поставку товара, в количестве 3 000 штук, на сумму 61 180,47 руб. Срок поставки истекал 26.02.2026.

В целях исполнения обязательств поставщика по контракту, 13.03.2026 ИП Д. с просрочкой произвела отгрузку со склада в г. Орле в адрес заказчика всего необходимого объема товара по заявке заказчика на поставку от 11.02.2026, по документу о приемке N 986 от 13.03.2026. В целях доставки товара, 16.03.2026 он был передан транспортной компании АО "Д". Транспортной компанией был оформлен заказ на доставку N Ru117275751. Планируемая дата доставки, изначально указанная транспортной компанией - 24.03.2026.

В ходе переговоров с работниками транспортной компании АО "Д", ИП Д. была достигнута договоренность о доставке товара на день раньше - 23.03.2026, до вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу.

Однако, 23.03.2026 транспортная компания АО "Д" не смогла организовать доставку товара в адрес ГБУЗ НСО "ГКБ N 1" и доставка была перенесена на 24.03.2026.

24.03.2026 экспедитор транспортной компании доставил товар в адрес ГБУЗ НСО "ГКБ N 1". Товар, в объеме, предусмотренном заявкой на поставку передан заказчику и в настоящий момент находится у него на складе.

24.03.2026 ИП Д., в целях обеспечения бесперебойной работы больницы, предложила заказчику принять часть поставленного товара в качестве безвозмездного дара, на основании договора пожертвования.

25.03.2026 ИП Д. направила ГБУЗ НСО "ГКБ N 1" проект договора безвозмездного пожертвования 250-ти мочеприемников.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ИП Д. не поставлен товар в срок, предусмотренный условиями контракта. ИП Д. не поставила товар в срок, указанный в претензии заказчика.

Товар фактически поступил на склад заказчика 24.03.2026 после вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель ИП Д. сообщил, что просрочка поставки товара вызвана задержкой поставки товара контрагентом ИП Д., который импортирует данный товар из Китайской Народной Республики.

Согласно абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что неисполнение своих обязательств третьими лицами не может являться основанием для освобождения от ответственности перед заказчиком за ненадлежащее исполнение условий контракта.

Таким образом, довод индивидуального предпринимателя о том, что нарушение сроков поставки товара произошло по вине контрагента ИП Д. не может быть принят как обоснованный.

ИП Д. в адрес Новосибирского УФАС России не представлены информация и документы, свидетельствующие о том, что ИП Д. осуществляла поиск товара у иных поставщиков, что указывает на отсутствие в действиях ИП Д. добросовестного поведения.

Таким образом, изложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ИП Д., выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.

Ранее 20.01.2025 Комиссия Новосибирского УФАС России рассмотрела обращение ГБУЗ НСО "ГКБ N 1" о включении сведений об ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что ИП Д. не поставлен товар, соответствующий условиям контракта

По результатам рассмотрения данного обращения, исходя из совокупности обстоятельств, Комиссия Новосибирского УФАС России решила не включать сведения об ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, в действиях ИП Д. усматривается систематическое небрежное отношение к участию в закупках и исполнению контрактов в рамках Закона о контрактной системе.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Участник закупки должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействии), не соответствующих требованиями этого закона, в том числе приведших к существенному неисполнению условий контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, предприниматель несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Не поставив в установленный срок товар, поставщик тем самым взял на себя риски возникновения неблагоприятных последствий.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе Д. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.