Решение Камчатское УФАС России от 01.04.2026 N 041/06/105-201/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок Ш.Л.

членов Комиссии:

- главного специалиста отдела контроля закупок К.,

- ведущего специалиста отдела контроля закупок Т.,

в отсутствие:

представителя заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Камчатская краевая больница имени А.С. Лукашевского" (далее - Заказчик), заявителя - общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель), осуществив рассмотрение жалобы Заявителя на положения извещения заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Камчатская краевая больница имени А.С. Лукашевского" (далее - Заказчик) при определении исполнителя путем электронного аукциона на поставку ИМН (изделий медицинского назначения) (закупка N 0338200009826000193), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проводилась процедура определения поставщика путем электронного аукциона на поставку ИМН (изделий медицинского назначения) (закупка N 0338200009826000193) (далее - Закупка).

Извещение с приложением электронных документов размещено в Единой информационной системе (ЕИС) 24.03.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 4 207 000,00 рублей.

Окончание срока подачи заявок на участие в закупке - 01.04.2026.

26.03.2026 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на положения документации электронного аукциона. В жалобе указывает, что Заказчиком установлено в извещении избыточное требование - установление потока свежего газа-абсорбента не менее 1 л/мин.

Данное требование ограничивает круг потенциальных участников закупки, не соответствует правилам описания объекта закупки.

В пояснениях на жалобу от 01.04.2026 Заказчик сообщил, что внес изменения в документацию, исключив из Описания объекта закупки спорное требование - "поток свежего газа-абсорбента не менее 1 л/мин".

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, используется Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и правила его использования (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пунктам 2 и 4 Правил использования КТРУ:

- каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- заказчиками подлежат применению включенные в позицию каталога наименование и описание (содержащее характеристики) товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, определенных данным пунктом.

В пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются.

Описание объекта закупки содержится в приложенном к извещению электронном документе "Описание объекта закупки".

Заказчик в описании объекта закупки установил требования к характеристикам товара.

В описании объекта закупки указаны позиции КТРУ: 32.50.21.123-00000032, "Абсорбент диоксида углерода" Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, содержит обязательную для применения характеристику: "масса >= 4.5 кг".

Заказчик при описании объекта Закупки указал характеристики КТРУ, а также дополнительные потребительские свойства: "поток свежего газа-абсорбента не менее 1 л/мин".

Комиссия приходит к выводу, что установленные требования к характеристикам Товара являются значимыми для Заказчика, установлены с учетом потребности Заказчика.

Кроме того, Заказчиком 26.03.2026 были внесены изменения в извещение о закупке.

Требование, указанное Заявителем как избыточное - "поток свежего газа-абсорбента не менее 1 л/мин" - исключено Заказчиком из Описания объекта закупки, таким образом, предмет обжалования отсутствует.

Поскольку Заказчик внес изменения в документацию о закупке, довод жалобы об установлении избыточного требования в документации признается необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.