Решение Тывинское УФАС России от 01.04.2026 N 017/10/99-142/2026

Резолютивная часть решения объявлена 30.03.2026

Решение в полном объеме изготовлено 01.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии:

О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

С. - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России;

О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в проведении внеплановой документарной проверки посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- М., действующая на основании доверенности от 15.01.2026 N 3,

заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И"):

- Н., действующая на основании доверенности от 31.01.2026 N 27,

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя государственного заказчика - Министерства здравоохранения Республики Тыва,

на основании поступившей информации (вх. N 890/26 от 16.03.2026) ООО "И" при проведении электронного запроса котировок N 0112200000826000460, приказа Тывинского УФАС России от 23.03.2026 N 64/26, подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), абзаца 1 подпункта "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), и в результате внеплановой документарной проверки электронного запроса котировок N 0112200000826000460 на поставку лекарственного препарата (Д.) для льготных категорий граждан федерального регистра на 2026 год, начальная (максимальная) цена контракта: 4 797 000 рублей,

В адрес Тывинского УФАС России поступила информация (вх. N 890/26 от 16.03.2026) ООО "И" о допущенных нарушениях законодательства о контрактной системе при проведении электронного запроса котировок N 0112200000826000460, в связи с чем, на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзаца 1 подпункта "а" пункта 19 Правил, приказом Тывинского УФАС России от 23.03.2026 N 64/26 назначено проведение внеплановой документарной проверки электронного запроса котировок N 0112200000826000460 на поставку лекарственного препарата (Д.) для льготных категорий граждан федерального регистра на 2026 год, начальная (максимальная) цена контракта: 4 797 000 рублей.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, заявителя и оператора электронной торговой площадки были направлены уведомления о проведении внеплановой документарной проверки, сообщение о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России.

Информация о проведении внеплановой документарной проверки электронного запроса котировок N 0112200000826000460, а также информация о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России, размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Согласно информации ООО "И" комиссией по осуществлению закупок принято неправомерное решение о признании заявки участника закупки N 18 соответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного запроса котировок N 0112200000826000460.

26.03.2026 за вх. N 1068-ЭП/26 в адрес Тывинского УФАС России поступило дополнение заявителя к своей информации, согласно которому правовую позицию ООО "И" подтверждает Верховный Суд Российской Федерации (определение от 16.03.2026 по делу N А40-264483/2024).

27.03.2026 за вх. N 1096-ЭП/26 в адрес Тывинского УФАС России поступило письменное пояснение государственного заказчика, согласно которому аукционная комиссия не уполномочена выявлять факт нарушения прав третьих лиц при рассмотрении заявок участников закупки.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель заявителя поддержала доводы, изложенные в информации ООО "И" и дополнениях к ней, в полном объеме.

Представитель уполномоченного органа поддержала письменное пояснение государственного заказчика.

Выслушав лиц, участвующих в заседании Комиссии Тывинского УФАС России, проведя внеплановую документарную проверку электронного запроса котировок N 0112200000826000460 на поставку лекарственного препарата (Д.) для льготных категорий граждан федерального регистра на 2026 год, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому уполномоченный орган формирует состав комиссии по осуществлению закупок (подпункт 9 пункта 5.1).

Таким образом, ответственность за действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок несет уполномоченный орган (Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок).

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 10.02.2026 размещено извещение о проведении электронного запроса котировок N 0112200000826000460 на поставку лекарственного препарата (Д.) для льготных категорий граждан федерального регистра на 2026 год, начальная (максимальная) цена контракта: 4 797 000 рублей.

Государственным заказчиком выступает Министерство здравоохранения Республики Тыва.

Согласно протоколу подведения итогов электронного запроса котировок N 0112200000826000460 от 17.02.2026 заявки участников закупки N 18 и N 6 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного запроса котировок N 0112200000826000460.

20.02.2026 между Министерством здравоохранения Республики Тыва и ООО "Н" заключен государственный контракт N 2026.0460 на поставку лекарственного препарата (Д.) на сумму 4 203 000 рублей.

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу пункта 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе, описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

Описание объекта закупки (техническое задание) приведено в извещении о проведении электронного запроса котировок N 0112200000826000460, согласно которому государственным закупается лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием "Д.", с лекарственной формой "таблетка", с дозировкой "10 мг" (эквивалентная дозировка "5 мг").

В силу пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

- с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (подпункт "а");

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе (подпункт "б");

- документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром (подпункт "в").

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, участником закупки N 6 (ООО "И") в составе своей заявки предложен к поставке лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием "Д." (торговое наименование лекарственного препарата - Форсига) производства готовой лекарственной формы - ООО "АА" (наименование держателя регистрационного удостоверения - АстраЗенека ЮК Лимитед, Великобритания), с регистрационным удостоверением лекарственного препарата для медицинского применения ЛП-N(005264)-(РГ-RU), сертификатом о происхождении товара по форме СТ-1.

Участником закупки N 18 в составе своей заявки предложен к поставке лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием "Д." (торговое наименование лекарственного препарата - Д.) производства готовой лекарственной формы - АО "АБ" (наименование держателя регистрационного удостоверения - АО "АБ", Российская Федерация), с регистрационным удостоверением лекарственного препарата для медицинского применения ЛП-N(003518)-(РГ-RU), сертификатом о происхождении товара по форме СТ-1.

Согласно пункту 1 статьи 1229 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (статья 1233 ГК РФ), если ГК РФ не предусмотрено иное.

Пунктом 1 статьи 1358 ГК РФ установлено, что патентообладателю принадлежит исключительное право использования изобретения, полезной модели или промышленного образца в соответствии со статьей 1229 ГК РФ любым не противоречащим закону способом (исключительное право на изобретение, полезную модель или промышленный образец), в том числе способами, предусмотренными пунктом 2 статьи 1358 ГК РФ. Патентообладатель может распоряжаться исключительным правом на изобретение, полезную модель или промышленный образец.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон об обращении лекарственных средств) в Российской Федерации допускаются производство, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение лекарственных препаратов, если они зарегистрированы уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом либо в соответствии с актами, составляющими право Союза.

В гражданском обороте могут обращаться лекарственные препараты только должным образом зарегистрированные в Министерстве здравоохранения Российской Федерации, за исключением определенных случаев (закрытый перечень приведен в статье 13 Закона об обращении лекарственных средств).

Согласно пункту 26 части 1 статьи 4 Закона об обращении лекарственных средств регистрационное удостоверение лекарственного препарата - это запись в государственном реестре лекарственных средств, подтверждающая факт государственной регистрации лекарственного препарата, и (или) документ, подтверждающий факт государственной регистрации (регистрации) лекарственного препарата.

Сведения о регистрационном удостоверении на лекарственный препарат, как и наличие зарегистрированной предельной отпускной цены лекарственного препарата, включенного в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, содержатся в соответствующих государственных реестрах, а именно в Государственном реестре лекарственных средств и Реестре предельных отпускных цен лекарственных препаратов, которые находятся в свободном доступе в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного государственного органа.

Положением пункта 6 статьи 8.1. ГК РФ на территории Российской Федерации установлена презумпция достоверности данных публичных реестров, а значит, закупочная комиссия при оценке заявок должны опираться исключительно на сведения, содержащиеся в Государственном реестре лекарственных средств (далее - ГРЛС) и Реестре предельных отпускных цен.

Препарат с международным непатентованным наименованием "Д." (торговое наименование лекарственного препарата - Д.) является самостоятельным лекарственным препаратом, внесенным в ГРЛС и разрешенным к гражданскому обороту наравне с остальными.

Доказательства того, что предлагаемый участником закупки N 18 лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием "Д." (торговое наименование лекарственного препарата - Д.) изъят из гражданского оборота и его обращение на территории Российской Федерации приостановлено каким-либо вступившим в законную силу судебным актом, в материалах проверки отсутствуют.

Учитывая изложенное, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что предложение участника закупки N 18 о поставке лекарственного препарата с международным непатентованным наименованием "Д." (торговое наименование лекарственного препарата - Д.) само по себе не свидетельствует о предоставлении им недостоверных сведений относительно предлагаемого к поставке лекарственного препарата.

Также необходимо отметить, что к полномочиям закупочной комиссии проверка и установление факта нарушения патентных прав законодательством о контрактной системе в сфере закупок не отнесены. В силу статьи 1406 ГК РФ вопросы о нарушении патентных прав в том числе связанные с исключительными правами на изобретение, рассматриваются в судебном порядке.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок принято правомерное решение о признании заявок участников закупки N 18 и N 6 соответствующими требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного запроса котировок N 0112200000826000460.

Ссылка ООО "И" на решения ФАС России и на судебные акты не может быть принята Комиссией Тывинского УФАС России во внимание, поскольку в указанных актах рассматривались иные лекарственные препараты, в том числе с другими торговыми наименованиями.

Кроме того, письмом ФАС России от 09.12.2025 N МШ/117400/25 отозваны письма ФАС России от 24.01.2025 N МШ/5444/25, N МШ/5449/25, N МШ/5676/25, N МШ/5675/25 по вопросу рассмотрения заявок участников закупок, предложивших к поставке лекарственный препарат с использованием активных веществ акситиниб, осимертиниб, руксолитиниб, дапаглифлозин.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия Тывинского УФАС России,

По результатам внеплановой документарной проверки при проведении электронного запроса котировок N 0112200000826000460 на поставку лекарственного препарата (Д.) для льготных категорий граждан федерального регистра на 2026 год нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлено.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.