Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 01.04.2026 N 086/06/33-576/2026

Резолютивная часть объявлена 27.03.2026

Изготовлено в полном объеме 01.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - Руководитель Управления,

Членов комиссии:

- М. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Г. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видеоконференцсвязи Ш. по доверенности N б/н от 24.03.2026, от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи Т. по доверенности N 144 от 26.03.2026, Д. по доверенности N 142 от 23.03.2026, от Уполномоченного органа - отсутствовали уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу НАО "Н" (вх N 3197/26 от 24.03.2026), на действия Заказчика - БУ ХМАО - Югры "СА", Уполномоченного органа Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных (извещение N 0387200009126001061) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от НАО "Н" (вх N 3197/26 от 24.03.2026), на действия Заказчика - БУ ХМАО - Югры "СА", Уполномоченного органа Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных (извещение N 0387200009126001061).

В доводах жалобы Заявитель указал следующее:

Заказчиком при формировании документации о закупке допущены нарушения законодательства о контрактной системе, выразившиеся в ненадлежащем описании объекта закупки и формировании структуры лота. В составе объекта закупки заказчиком предусмотрено несколько товарных позиций, обладающих идентичными характеристиками, относящиеся к одному и тому же виду товара, не имеющие объективно значимых различий. Одновременно установлено, что для указанных идентичных позиций заказчиком определены различные цены за единицу товара.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности Заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

При этом из совокупности вышеуказанных норм следует, что заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статье 33 Закона о контрактной систме.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2026 N ИЗК1 в закупке участвовало 1 участник. Заявка соответствуют требованиям.

Согласно извещению установлено следующее:

Объектом закупки является поставка перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных.

Заказчиком применен КТРУ 22.19.60.119-00000008 Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, ОКПД 22.19.60.119, Значение классификации по медицинских изделиям по видам(код N 185830).

В Единой информационной системе на сайте zakupki.gov.ru в разделе КТРУ по коду 22.19.60.119-00000008 содержится только описание товара, работы или услуги, а раздел "Характеристики ТРУ" не заполнен. Следовательно Заказчик описал закупку по статье 33 Закона о контрактной системе, при этом Заказчиком приведены Обоснования включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" постановляет:

1. Установить, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн.

рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

2. Установить, что указанное в пункте 1 настоящего постановления требование не применяется:

при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации; при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими изделиями; при закупках медицинских изделий, по результатам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, в данном Постановлении указано, что нельзя объединять в одну закупку товары с разными кодами медицинских изделий.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком закупается товар с одинаковыми кодами к товарам медицинских изделий, а именно: код N 185830, следовательно объединять в одну закупку товары с одинаковыми кодами медицинских изделий не запрещено.

Также, при формировании описания объекта закупки Заказчик вправе самостоятельно определять параметры и характеристики товара, которые наилучшим образом соответствуют его потребностям. Это право вытекает из положений законодательства о контрактной системе, позволяющих детализировать объект закупки в необходимой степени.

Так, в позиции 1 Заказчику требуются Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные:

- "Толщина стенки перчатки (одинарная) для текстурированных участков, >= 0.05 мм" с обоснованием включения характеристики "Для сохранения тактильной чувствительности в ходе проведения медицинских манипуляций"

- "Длина перчатки, >= 220 мм" с обоснованием включения характеристики "Установлено в соответствии с потребностью для фиксации перчаток на предплечье" В позиции 2 Заказчику требуются Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные:

- "Толщина стенки перчатки (одинарная) для текстурированных участков, >= 0.11 мм" с обоснованием включения характеристики "Установлено в соответствии с потребностью для обеспечения механической прочности в ходе проведения медицинских манипуляций"

- "Длина перчатки, >= 220 мм" с обоснованием включения характеристики "Установлено в соответствии с потребностью для защиты предплечья в условиях повышенного риска инфицирования в соответствии со спецификой проведения медицинских манипуляций" В позиции 3 Заказчику требуются Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные:

- "Толщина стенки перчатки (одинарная) для текстурированных участков, >= 0.21 мм" с обоснованием включения характеристики "Установлено в соответствии с потребностью для обеспечения механической прочности в ходе проведения медицинских манипуляций"

- "Длина перчатки, >= 290 мм" с обоснованием включения характеристики "Установлено в соответствии с потребностью для защиты предплечья в условиях повышенного риска инфицирования в соответствии со спецификой проведения медицинских манипуляций" Заказчик пояснил, что перчатки могут использоваться для разных процедур (при неинвазивных и инвазивных диагностических и терапевтических процедурах, а также при обработке загрязненных медицинских изделий), и характеристики как "толщина стенки" и "длина" является главным и основополагающим параметром для Заказчика, которое определяет прочностные, а также эксплуатационные характеристики - тактильность, защиту медицинского персонала при проведении медицинских манипуляций.

Установленное требование, конкретизируют в необходимой степени объект закупки и не противоречит положениям ст. 33 Закона о контрактной системе. Также, Заказчик акцентирует внимание на том, что у каждой установленной Заказчиком характеристики надлежащим образом отражено обоснование использования дополнительных характеристик.

Требования к характеристикам закупаемых товаров установлены Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения, при этом, совокупность требований извещения соответствуют товары российских производителей

Данная информация подтверждается сведениями, размещенными в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

- Регистрационное удостоверение N РЗН 2023/20828 от 16.08.2023 г ООО "СБ", Россия (позиция 1)

- Регистрационное удостоверение N РЗН 2022/17441 от 11.09.2024 г ООО "В", Россия (позиция 1)

- Регистрационное удостоверение N РЗН 2018/7308 от 29.06.2018 г ООО "Г", Россия (позиция 2,3)

- регистрационное удостоверение N РЗН 2025/26112 от 28.08.2025 г ООО "Н" Россия (позиция 2)

- регистрационное удостоверение N РЗН 2021/15351 от 21.01.2025 г ООО "АА", Россия (позиция 2)

- регистрационное удостоверение N РЗН 2022/16511 от 11.09.2024 ООО "СВ", Россия (позиция 2)

- регистрационное удостоверение РЗН 2022/17374 от 30.05.2022 г ООО "Р", Россия (позиция 2)

- регистрационное удостоверение N РЗН 2023/21284 от 03.10.2023 ООО "АБ", Россия (позиция 3).

Таким образом, объектом закупки является поставка товара, а не его изготовление, следовательно, принять участие в данной закупке может любое лицо, готовые поставить товар, отвечающий требованиям описания объекта закупки и удовлетворяющий потребности Заказчика.

При этом Заявитель каких-либо доказательств в подтверждение своего довода не предоставил, правового обоснования не привел.

Вместе с тем, относительно довода о невозможности формирования участниками объективного ценового предложения, Комиссия Управления указывает, что в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, к полномочиям Ханты-Мансийского УФАС России не отнесены вопросы, связанные с государственным контролем за соблюдением требований к формированию начальной (максимальной) цены контракта, в связи чем, жалоба направляется для ее рассмотрения в данной части в контрольный финансовый орган.

На основании вышеизложенного, довод является необоснованным.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу НАО "Н" (вх N 3197/26 от 24.03.2026), на действия Заказчика - БУ ХМАО - Югры "СА", Уполномоченного органа Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных (извещение N 0387200009126001061) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

4. Направить жалобу для ее рассмотрения в части доводов Заявителя о соблюдении требований по формированию начально максимальной цены контракта в контрольный финансовый орган.