Решение Краснодарского УФАС России от 18.05.2026 N РНП-23-318/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее- Управление, Комиссия)

рассмотрев сведения, представленные ФБЛПУ "С" ФНС" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "К" по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение работ по ремонту резинового покрытия детской площадки" (извещение N 0318100007925000248),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФБЛПУ "С" ФНС" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "К" (далее - Поставщик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт от 26.01.2026 N 0318100007925000248 (далее - Контракт).

Согласно пункту 3.14. Контракта срок выполнения работ установлен в течение 15 рабочих дней с 16.03.2026 г.

Из пояснений Заказчика следует, что срок выполнения работ истек 06.04.2026. Претензией N 316 от 07.04.2026 г. Заказчик предупредил Исполнителя о неисполнении им обязательств по контракту. Исполнитель уведомлен о необходимости выполнить работы в срок до 24.04.2026 г. включительно.

На дату составления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта 26.01.2026 (вступило в силу 08.05.2026) работы не выполнены.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик представил сведения, согласно которым несвоевременное исполнение контракта на выполнение работ по ремонту резинового покрытия привело к эксплуатации покрытия на детской площадке, не соответствующего требованиям нормативных актов, нарушению ряда документов, регулирующих безопасность и качество таких объектов. Заключить контракт на выполнение данных работ с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика, не представляется возможным ввиду отказа такого участника закупки заключить контракт. Проведение нового аукциона потребует от полутора до двух месяцев. В то время, как в санатории начинается высокий летний сезон, период летних каникул, востребованность в детской площадке значительно возрастает, так как в это время увеличивается приток семей с детьми.

ООО "К" представлены возражения, в которых указано, что неисполнение контракта связано с погодными условиями. В соответствии с техническими регламентами выполнение работ по укладке резинового покрытия требует устойчивой сухой погоды для обеспечения прочности и стойкости результата.

По условиям контракта требуется уложить именно бесшовное резиновое покрытие из резиновой крошки, то есть невозможно, например, в половину дня без дождя начать производство, выполнить условно 3 метра покрытия и приостановить работу. Поэтому подрядчик не приступал, к работе чтобы не мочить основание, так как укладка производится именно на сухое основание.

В адрес Заказчика было направлено письмо от 01.04.2026 г. о том, что погодные условия не позволяют исполнить контракт качественно.

Резиновое покрытие соответствует требованиям ТР ЕАЭС 042/2017 и Национальному стандарту РФ ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", при этом требования к монтажу определяются заводом-изготовителем. В соответствии с паспортом производителя монтаж осуществляется в сухую погоду. Работать в дождь запрещено. В смесь не должна попасть вода - она выступает в реакцию с клеем, что приводит к мгновенному схватыванию раствора. Качество готового покрытия напрямую зависит от качества компонентов, входящих в рабочий раствор. Если в резиновой крошке присутствуют инородные включения (фрагменты металла, текстиля, грязь, вода и т.п.), то это непременно повлияет не только на внешний вид покрытия, но и на его срок службы.

Укладку резинового покрытия следует выполняют в теплую сухую погоду. Оптимальная влажность для проведения монтажных работ на улице - 50-70%. Наиболее подходящая температура для работы с двухкомпонентным полиуретановым связующим - +10°С-25⁰С. Если в полиуретановый клей попадет вода (даже самое небольшое количество), возникнет моментальная химическая реакция с активным выделением токсичного углекислого газа. Углекислый газ не имеет запаха, однако при повышенной концентрации его относят к удушливым газам. Даже небольшое повышение процента его содержания может привести к таким негативным последствиям, как слабость, упадок сил и сонливость.

В подтверждение добросовестности представители ООО "К" указали, что представитель Заказчика настаивал на том, чтобы выполнять работы по технологии, так как это имело бы негативные последствия в виде того, что резиновое покрытие начало бы крошиться. Состоялись очные встречи на объекте с бригадиром мастером по производству работ. Материал для выполнения работ был оформлен и находился на складе у производителя, подрядчик ожидал стабильных погодных условий и готов был завести этот материал Заказчику на объект.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные сторонами доводы, учитывая, что Поставщиком предпринимались меры и совершались действия, направленные на исполнение Контракта, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае достаточных оснований для включения сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ФБЛПУ "С" ФНС", в отношении ООО "К" (ИНН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.