Решение Мурманское УФАС России от 15.05.2026 N 051/07/3-408/2026

Резолютивная часть оглашена "12" мая 2026 года

В полном объеме изготовлено "15" мая 2026 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия, Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

П****** М.Е. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Ч*** Н.И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К**** А.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "Апатитский политехнический колледж имени Голованова Георгия Александровича" - Р**** А.А. (директор); К**** Н.Ю. (по доверенности), Г**** Ю.Н.;

Государственного автономного учреждения Мурманской области "Р" Ф**** К.О. (по доверенности);

Общества с ограниченной ответственностью "С" - И***** А.М. (по доверенности),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель, ООО "С") на действия Заказчика - Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "Апатитский политехнический колледж имени Голованова Георгия Александровича" (далее - Заказчик, Учреждение, ГАПОУ МО "АПК имени Голованова Г.А.") при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку экскаватора-погрузчика в рамках федерального проекта "Профессионалитет" для нужд ГАПОУ МО "АПК имени Голованова Г.А." (реестровый номер извещения 32615948998) (далее - Аукцион),

24.04.2026 в единой информационной системе в сфере закупок (далее ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку экскаватора-погрузчика в рамках федерального проекта "Профессионалитет" для нужд ГАПОУ МО "АПК имени Голованова Г.А."

Начальная цена контракта 10 588 333,00 рублей.

Окончание подачи заявок 04.05.2026 09:00.

Согласно доводам жалобы, Заявитель указывает, что, с учетом запрета, установленного Постановлением Правительства РФ N 1875, а также требований Заказчика к закупаемой технике, поставке подлежит только техника российского происхождения или происходящая из государств - членов ЕАЭС. Однако, по мнению Заявителя, перечень и значения характеристик объекта закупки сформулированы Заказчиком таким образом, что ни одна модель экскаватора-погрузчика российского производства им не соответствует.

Рассмотрение жалобы состоялось 12.05.2026 в 10:00.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Уполномоченного органа приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа - это действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора, при этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность на основании Положения о закупках товаров, работ, услуг государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "Апатитский политехнический колледж имени Голованова Г.А.", утвержденного директором Учреждения 03.07.2025 (далее - Положение о закупках).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках к числу принципов, которыми должны руководствоваться Заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относится равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В силу части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктами "а" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

Пунктом 14.1 извещения о проведении аукциона в электронной форме, установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Таким образом Заказчику требуется, а участники могут предложить исключительно экскаватор-погрузчик российского производства.

В соответствии с пунктом 6.1 части 3 Закона о закупках, при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Вместе с тем, Заявитель в своей жалобе указал, что перечень характеристик предмета закупки и их значения указаны Заказчиком таким образом, что ни один из возможных к поставке погрузчиком российского происхождения не соответствует характеристикам, установленным в описании объекта закупки.

Комиссия Мурманского УФАС изучив закупочную документацию, протоколы составленные в ходе проведения Аукциона, а также заявки всех участников закупки, направленные оператором электронной площадки, установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок, на участие в Аукционе было подано три заявки. Все заявки признаны соответствующими.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок Аукциона, комиссией по осуществлению закупок рассмотрены две заявки. Заявка с порядковым номером 1 была отклонена в соответствии с подпунктом 1 пункта 8.4.1 Положения ввиду не предоставления в составе заявки учредительного документа.

Победителем Аукциона определен участник, с порядковым номер заявки 2 (Общество с ограниченной ответственностью "М"), которым предложен к поставке экскаватор-погрузчик UMG TLB 845 Рег.номер: 10592269 из реестра РПП. (Российская Федерация.

Заказчиком в материалы дела представлены технические характеристики экскаватора-погрузчика UMG TLB 845 с официального сайта российского производства техники UMG, согласно которым, Комиссией Мурманского УФАС установлено полное соответствие характеристик требованиям закупочной документации.

Заявка участника с порядковым номером заявки 1 - ООО "И" содержала предложение о поставке экскаватора-погрузчика ЧЛМЗ 335.1 Рег.номер: 10246648 из реестра РПП. Указанные в заявке характеристики также отвечали требованиям Закупочной документации.

Кроме того, Заказчиком представлено письмо завода-изготовителя АО "Ч" от 24.03.2026, согласно которому конструкция экскаватора-погрузчика ЧЛМЗ 335.1 выпускается в более чем 20 комплектациях и исполнениях, что позволяет подобрать параметры под потребности конкретного заказчика.

Таким образом, довод Заявителя о невозможности поставки техники российского производства, соответствующей требованиям документации, объективного подтверждения не находит.

Таким образом, жалобу Заявителя следует признать необоснованной.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель, ООО "С") на действия Заказчика - Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "Апатитский политехнический колледж имени Голованова Георгия Александровича" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку экскаватора-погрузчика в рамках федерального проекта "Профессионалитет" для нужд ГАПОУ МО "АПК имени Голованова Г.А." (реестровый номер извещения 32615948998) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.