Решение Самарское УФАС России от 15.05.2026 N 063/07/3-752/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия МП г.о. Самара "Инженерная служба" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки теплообменника и пакета пластин (извещение N 32615954058, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Аукцион),

в присутствии представителей: Заявителя - <...> (доверенность), Заказчика - <...> (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

05.05.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "И" на действия Заказчика при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Аукционная документация содержит положения, ограничивающие конкуренцию.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 3731/7 от 07.05.2026 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

27.04.2026 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 32615954058 о проведении Аукциона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Заказчиком осуществляется закупка на поставку теплообменника и пакета пластин.

Пунктом 3.2 Проекта договора установлено, что Поставщик обязуется производить доставку Товара Заказчику партиями с момента подписания договора, по заявке Заказчика (Приложение 2) в течении трех календарных дней с момента направления заявки (если иной срок не предусмотрен техническим заданием).

В соответствии с положениями Технического задания (часть 3 Аукционной документации), по заявке Заказчика, в течении пяти рабочих дней Поставщик обязуется своими силами произвести шеф-монтаж оборудования по адресу поставки.

Исходя из доводов жалобы, ООО "И" указало, что установленные сроки являются необоснованно короткими, не соответствуют реальным производственно-технологическим возможностям участников, что приводит к ограничению круга потенциальных поставщиков, созданию преимущественных условий для отдельных хозяйствующих субъектов и нарушению принципов равноправия, справедливости и отсутствия дискриминации, закрепленных частью 1 статьи 3 Закона о закупках.

Заявитель также отмечает, что рассматриваемая категория товара относится к сложному промышленному оборудованию, изготавливается под заказ и не может находиться в свободной продаже в необходимом количестве.

В представленных письменных возражениях Заказчик указал, что сроки поставки и монтажа обусловлены технологической необходимостью проведения ремонтных работ на опасных производственных объектах (газовых котельных), сроками отключения и восстановления горячего водоснабжения потребителей.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Самарского УФАС отмечает, что Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

При этом уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований, само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Направленные на обеспечение потребностей отдельных видов юридических лиц в товарах, работах и услугах отношения, регулируемые Законом о закупках, имеют целью повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг.

Таким образом, сокращение сроков исполнения договора само по себе не свидетельствует об ограничении конкуренции, если такие сроки объективно обусловлены эксплуатационными, технологическими или социально значимыми потребностями Заказчика и не носят дискриминационный или избирательный характер.

Довод Заявителя о том, что оборудование изготавливается исключительно под заказ и не может быть поставлено в указанные сроки, не находит подтверждения в материалах дела. На рынке теплообменного оборудования функционируют поставщики, осуществляющие отгрузку типовых секций, пластин и комплектующих со складских запасов, а также обладающие развитой логистической инфраструктурой, позволяющей выполнить поставку в сжатые сроки. Закон о закупках не обязывает Заказчика учитывать индивидуальные производственные циклы конкретных участников закупки, если установленные сроки объективно достижимы для субъектов, осуществляющих деятельность в соответствующем сегменте рынка.

Доводы жалобы признаются Комиссией Самарского УФАС России необоснованными.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.