Решение Башкортостанское УФАС России от 15.05.2026 N 002/06/106-902/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - временно исполняющий обязанности начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.Д.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГБУЗ РКБ имени Г.Г. Куватова;

Заявитель: ООО "М",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили жалобы от ООО "М" (вх. 7153/26, 7154/26, 7155/26 от 12.05.2026) на действия Заказчика при проведении закупок:

1) закупка N 0301000000226000545 "Поставка изделий медицинского назначения (Степлер линейный ручной эндоскопический, Загрузочный блок для степлера хирургического, одноразового использования, Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования, Набор для внутривенных вливаний с иглой Губера, Держатель/электрод электрохирургический для операций, биполярный, одноразового использования, Пила хирургическая ручная, проволочная)".

2) закупка N 0301000000226000546 "Поставка изделий медицинского назначения (Степлер линейный ручной эндоскопический, Загрузочный блок для степлера хирургического, одноразового использования, Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования, Набор для внутривенных вливаний с иглой Губера, Держатель/электрод электрохирургический для открытых операций, биполярный, одноразового использования, Пила хирургическая ручная, проволочная)"

3) закупка N 0301000000226000547 "Поставка изделий медицинского назначения (Степлер линейный ручной эндоскопический, Загрузочный блок для степлера хирургического, одноразового использования, Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования, Набор для внутривенных вливаний с иглой Губера, Держатель/электрод электрохирургический для открытых операций, биполярный, одноразового использования, Пила хирургическая ручная, проволочная)" По мнению Заявителя, нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на положения извещений, Заявитель в своей жалобе указывает что, у Заказчика изначально была возможность разбить на "монолоты" закупки. Но Заказчик вместо этого раздробил закупку на три аукциона. Главная причина использования заказчиком дробления закупки состоит в обходе конкурентного способа определения поставщика.

Жалобы поданы в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупкам: N 0301000000226000545, N 0301000000226000546, N 0301000000226000547.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

04.05.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0301000000226000545.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 465 834,92 руб.

Срок окончание подачи заявок - 12.05.2026 04.05.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0301000000226000546.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 499 140,29 руб.

Срок окончание подачи заявок - 12.05.2026 04.05.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0301000000226000547.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 499 847,24 руб.

Срок окончание подачи заявок - 12.05.2026.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом заказчик обязан использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Исходя из положений Закона о контрактной системе и общего смысла законодательства о контрактной системе, следует, что основанием для проведения любой закупки является наличие нужд (потребности) заказчика в приобретении товаров, работ, услуг для обеспечения своей деятельности.

При формировании описания объекта закупки заказчику предоставлено полномочие по самостоятельному определению параметров объекта закупки, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в извещении о проведении закупки устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Указание заказчиком в извещении о проведении закупки характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки, отсутствие у определенных лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Описание объекта закупки сформировано Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. В описании отсутствуют указания на конкретную торговую марку, фирменное наименование и конкретного производителя.

В описании объекта закупки указаны функциональные характеристики, потребительские свойства и качественные характеристики объекта закупки, имеющие существенное терапевтическое значение и обусловленные исключительной спецификой медицинского учреждения с целью повышения качества и безопасности лечебного процесса в рамках оказания высокотехнологичной и специализированной медицинской помощи.

Объектом закупки являются медицинские изделия, применяемые при проведении хирургических вмешательств в операционном блоке Заказчика. Все позиции закупки имеют единый код ОКПД2 32.50.13.190 "Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки" и используются в рамках оказания специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи пациентам.

Согласно пояснений Заказчика, специфика деятельности учреждения не позволяет заранее определить точное количество медицинских изделий по каждой позиции (типоразмеру) ввиду следующих объективных факторов:

1. Индивидуальные анатомические особенности: Выбор конкретного размера инструмента, сшивающих кассет или скоб зависит от антропометрических данных пациента, толщины тканей и характера патологии. Данные параметры определяются хирургом непосредственно в ходе оперативного вмешательства (интраоперационно).

2. Непрогнозируемый характер экстренной помощи: Как региональный центр, больница принимает пациентов с тяжелыми сочетанными травмами и острыми состояниями со всей республики. Объем и структура экстренных операций не подлежат точному статистическому планированию на год вперед.

3. Квотирование ВМП: Несмотря на плановый характер ВМП, вариативность клинических случаев внутри одной группы заболеваний требует наличия широкой линейки расходных материалов для обеспечения безопасности пациента.

4. Функциональная и технологическая взаимосвязь (Коды ОКПД2 и НКМИ):

При формировании объекта закупки Заказчик руководствовался кодом ОКПД2, который определяет функциональное назначение изделий. Объединение в одном лоте изделий с различными кодами НКМИ продиктовано их применением в рамках единого медицинского протокола (одного операционного вмешательства).

5. Организационно-экономическая целесообразность: Разделение потребности на лоты, не превышающие предельную стоимость (до 1,5 млн руб.), осуществлено с целью:

- Соблюдения требований Постановления Правительства N 616 и N 620 (в части ограничения нацрежима и предельных цен на медицинские изделия в одном лоте);

- Расширения круга участников: лоты до 1,5 млн руб. более доступны для участия малого и среднего предпринимательства, что повышает конкуренцию;

- Эффективности управления: дробление на несколько идентичных лотов позволяет обеспечить ритмичность поставок и минимизировать риски срыва обеспечения операционного блока в случае недобросовестности одного из поставщиков.

На основании вышеизложенного, Заказчиком было принято решение о формировании лота с использованием механизма, предусмотренного ч. 24 ст. 22 Федерального закона N 44-ФЗ. Закупка осуществляется путем установления цены единицы товара. Оплата будет производиться по фактически поставленному количеству товара, исходя из реальной потребности учреждения в процессе оказания медицинской помощи, но в пределах максимального значения цены контракта.

Данный подход обеспечивает непрерывность лечебного процесса и исключает риск неэффективного расходования бюджетных средств (затоваривание невостребованными размерами при дефиците ходовых позиций).

При формировании закупки, Заказчик обязан в первоочередном порядке применять соответствующую позицию каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) в случае ее наличия. Использование КТРУ при описании объекта закупки является обязательным требованием, установленным законодательством о контрактной системе, и направлено на обеспечение единообразного подхода к формированию закупочной документации и недопущение ограничения конкуренции.

В рассматриваемом случае заказчиком применены позиции КТРУ:

Предметом закупки является п оставка, а не производство товара.

Участником закупки может выступать любое заинтересованное лицо, в том числе не являющееся производителем. Наличие либо отсутствие у конкретного хозяйствующего субъекта возможности поставить соответствующий товар не свидетельствует о нарушении законодательства и не подтверждает ограничение конкуренции.

Формирование лота по данной закупке, было обусловлено функциональной и технологической взаимосвязью изделий и направлено на обеспечение бесперебойной работы операционного блока учреждения, оказывающего высшую медицинскую помощь и экстренную медицинскую помощь.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе не установлено.

Жалобы признаются необоснованными.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобы ООО "М" необоснованными.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.