Решение Адыгейское УФАС России от 31.03.2026 N 001/06/105-112/2026

Резолютивная часть оглашена: 26.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя, членов Комиссии УФАС: Б., начальника отдела контроля закупок, К., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

ООО "П" (далее - Заявитель) С. (доверенность от 01.03.2026),

ГБУК РА "Концертное объединение Республики Адыгея" (далее - Заказчик) Н. (доверенность от 26.03.2026),

рассмотрев жалобу Заявителя на положения извещения электронного аукциона N 0176200005526000372 на капитальный ремонт здания ГБУРА "Государственная филармония Республики Адыгея", по адресу: <...>. Замена витражей и окон (далее - Аукцион), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 19.03.2026 поступила жалоба Заявителя, в которой указано следующее:

"В ответах на запросы подрядчиков указывалось на существенные противоречия и недостатки документации, а именно:

1. Отсутствие финансирования проектных (эскизных) работ: Пункт 8 Описания объекта закупки (ООЗ) обязывает подрядчика за свой счет подготовить "цветной эскиз фасадов здания с разверткой". Данная услуга не предусмотрена сметной документацией (ЛСР), что фактически означает требование безвозмездного выполнения работ проектного характера, не обеспеченных финансированием.

2. Техническая ошибка в типе остекления: В локально-сметном расчете (ЛСР 3.2, позиция 18) применена расценка ФСБЦ-09.1.01.01-0001 на витраж с одинарным остеклением (стекло 6 мм). Данный тип остекления не обладает необходимыми теплоизоляционными свойствами для объекта капитального ремонта (здание Филармонии) и не соответствует целям проведения капитального ремонта. Для обеспечения надлежащего качества требуется витраж со стеклопакетом (расценка ФСБЦ-09.1.01.01-0041), стоимость которого более чем в 3 раза выше заложенной в смете.

3. Отсутствие работ по ремонту откосов: В сметной документации отсутствуют работы по внутреннему и наружному ремонту (оштукатуриванию) откосов после демонтажа старых витражей. При демонтаже откосы неизбежно будут разрушены. Предусмотренные сметой нащельники предназначены лишь для декоративного закрытия монтажного шва и не могут компенсировать отсутствие ремонта разрушенных откосов. Выполнение работ без восстановления откосов приведет к некачественному результату.

Заказчиком был дан ответ, согласно которому подготовка эскизов и согласование конструктивных особенностей возлагаются на подрядчика. По существу, выявленных технических ошибок (тип остекления, отсутствие откосов) разъяснения не содержали изменений или указаний на наличие проектной документации, устраняющей данные противоречия.

Считаем действия заказчика и уполномоченного органа нарушающими требования Федерального закона N 44-ФЗ по следующим основаниям:

1. Нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42, ст. 33 Закона N 44-ФЗ (несоответствие описания объекта закупки).

Описание объекта закупки должно быть объективным и точным. Согласно ч. 2 ст. 33 Закола N 44-ФЗ, описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых работ установленным требованиям. Включение в смету расценки на витраж с одинарным остеклением для отапливаемого здания противоречит целям капитального ремонта и не позволяет достичь требуемого качества и энергоэффективности.

Это также вводит участников в заблуждение относительно реального объема и стоимости работ. Данная позиция подтверждается сложившейся практикой ФАС, согласно которой разночтения и ошибки в описании объекта закупки являются нарушением.

2.Нарушение ст. 33 Закона N 44-ФЗ (неполнота описания объекта закупки).

Отсутствие в смете работ по ремонту откосов делает описание объекта закупки неполным. Выполнение капитального ремонта без восстановления разрушенных при демонтаже конструкций невозможно. Следовательно, документация не учитывает всех необходимых для качественного выполнения работ технологических этапов.

3.Нарушение принципа достоверности информации и ограничение конкуренции.

Установление в документации противоречивых требований (п. 8 ООЗ о согласовании любых конструктивных особенностей, жесткие параметры в смете) создает коррупциогенный фактор. Победитель закупки может быть поставлен в ситуацию, когда заказчик в ходе "согласования" потребует улучшения характеристик (например, установки стеклопакета взамен одинарного стекла) без изменения цены контракта, что приведет к убыткам. Либо подрядчик, выполнивший работы строго по смете (с одинарным стеклом), получит претензии при приемке, так как результат не будет соответствовать современным требованиям к зданию филармонии".

На основании вышеизложенного Заявитель просит: признать жалобу обоснованной; признать в действиях Заказчика и Уполномоченного органа нарушения пункта 1 части 2 статьи 42, статьи 33 Закона о контрактной системе; выдать Заказчику, Уполномоченному органу предписание об устранении выявленных нарушений путем: приведения сметной документации в соответствие с требованиями технического регулирования и теплотехническими нормами для объекта капитального ремонта (замена расценки на витраж с одинарным остеклением на расценку, предусматривающую установку стеклопакета, с соответствующим перерасчетом НМЦК); дополнения сметной документации видами работ по ремонту (восстановлению) внутренних и наружных откосов; исключения из пункта 8 Описания объекта закупки требования о выполнении подрядчиком за свой счет работ по подготовке эскизов и визуализации, не обеспеченных финансированием, либо включения данных работ в смету.

Заказчик представил возражение на жалобу исх. N 163-324 от 19.03.2026, в котором указано следующее:

"1. Отсутствие финансирования проектных (эскизных) работ.

В бюджете не предусмотрены средства для разработки дизайн-проекта или визуализации объекта закупки. Вид работ, на который выделены средства бюджета является "Капитальный ремонт здания", что не предусматривает иного направления затрат. В свою очередь объект капитального ремонта "Государственная филармония" является культурно-значимым объектом города Майкопа и Республики Адыгея. Внешний вид данного является объектом согласования с Управлением Архитектуры Республики Адыгея. В связи с этим в описание объекта закупки включены требования о подготовке цветных эскизов фасадов здания. Эскиз не является дизайн-проектом и не несет значимой финансовой нагрузки для Подрядчика.

2. Техническая ошибка в типе остекления. Сметная документация получила положительное заключение определения достоверности сметной стоимости N° 01- 1-1-2-009662-2026 от 12.03.2026 г. Расценка ФСБЦ-09.1.01.01-0001 принята в сетной документации и не может быть изменена без повторного прохождения экспертизы. Пожелания подрядчика изменить расценку на ФСБЦ-09.1.01.01-0041, тем самым увеличить НМЦК понятна, но не имеет под собой оснований.

3. Отсутствие работ по ремонту откосов. В сметной документации (извещение N 0176200005526000372) действительно отсутствуют работы по ремонту откосов. Данные работы включены п проект по Капитальному ремонту здания и будут осуществлены при разыгрывании аукционов на ремонт фасадов и ремонт внутренних помещений в 2027 - 2028 гг. при наличии соответствующего финансирования".

На основании вышеизложенного Заказчик просит признать доводы Заявителя необоснованными.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Комитетом Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 11.03.2026 размещено извещение о проведении Аукциона (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 42 253 732,00 рублей.

1. Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Уполномоченным органом 13.03.2026, 16.03.2026 размещены Разъяснения Заказчика положений извещения о проведении закупки, в которых содержатся следующие вопросы:

"1. Здравствуйте! Просим вас выложить конфигурацию окон и витражей, и их размеры.

2. Здравствуйте. Просим прислать схемы и визуальное фото витражей, для составления анализа рентабельности.

3. Здравствуйте. Возможно ли, при победе в закупке - обеспечение исполнения контракта внести денежными средствами от третьего лица".

При этом, запросов на разъяснения про тип остекления, отсутствие откосов Заказчику не поступало.

Комиссия УФАС, изучив разъяснения положений извещения о проведении закупки, пришла к выводу, что разъяснения Заказчика не изменяют суть извещения об осуществлении закупки и не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что жалоба в данной части является необоснованной.

2. Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 7 Типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2023 N 1066 в обязанность подрядчика входит обеспечить представителям заказчика возможность осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта.

Также, в соответствии с пунктом 1 статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Согласно пункту 1 статьи 745 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность по обеспечению строительства материалами, в том числе деталями и конструкциями, или оборудованием несет подрядчик, если договором строительного подряда не предусмотрено, что обеспечение строительства в целом или в определенной части осуществляет заказчик.

В пункте 8 Описания объекта закупки Заказчиком установлено в том числе следующее: "В течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения Контракта

Подрядчик предоставляет на утверждение Заказчику образцы материалов, планируемых к применению при производстве каждого вида работ, а также цветной эскиз фасадов здания с разверткой и подробным описанием оконных блоков.

Цвет (серый графит), размер, толщина профиля и иные конструктивные особенности являются предметом для согласования с Заказчиком".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии со спорным требовавшем подрядчик обязан предоставить на согласование образцы материалов, фактически применяемых при производстве работ, при этом допускается представление на согласование образцов материалов посредством представления каталогов, сертификатов, документации на такие материалы.

Кроме того, Заказчик пояснил, что вид работ, на который выделены средства бюджета является "Капитальный ремонт здания", что не предусматривает иного направления затрат. В свою очередь объект капитального ремонта "Государственная филармония" является культурно-значимым объектом города Майкопа и Республики Адыгея. Внешний вид данного является объектом согласования с Управлением Архитектуры Республики Адыгея. В связи с этим в описание объекта закупки включены требования о подготовке цветных эскизов фасадов здания. Эскиз не является дизайн-проектом и не несет значимой финансовой нагрузки для Подрядчика.

Согласно части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседание Комиссии УФАС представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, подтверждающих доводы жалобы и свидетельствующих о неисполнимости установленного требования, ввиду чего у Комиссии УФАС отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Законе о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В Ведомости объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение к Извещению) указано следующее: "ЛС 02-01-01. Поз. 18 Витраж из алюминиевого профиля шириной 45 мм без термовставки, окрашенный, с одинарным остеклением, толщина стекла 6 мм, с двумя поворотно-откидными створками размером 715х1390 мм, в комплекте с нащельниками и сливами, (ФСБЦ-09.1.01.01-0001)".

По мнению Заявителя, для обеспечения надлежащего качества требуется витраж со стеклопакетом (расценка ФСБЦ-09.1.01.01-0041), при этом, заявителем не представлено доказательств, что при проведении капитального запрещается применять расценку ФСБЦ-09.1.01.01-0001.

Кроме того, Заказчиком представлено Положительное заключение повторной государственной экспертизы на капитальный ремонт здания ГБУРА "Государственная филармония Республики Адыгея", по адресу: <...>, в котором указано, что расчеты, содержащиеся в сметной документации, соответствуют физическим объемам работ, включенным в ведомость объемов работ, акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения. Сметная стоимость определена достоверно.

При таких обстоятельствах, Комиссия УФАС приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

4. По мнению Заявителя, отсутствие в смете работ по ремонту откосов делает описание объекта закупки неполным.

Согласно пояснениям Заказчика, данные работы включены в проект по капитальному ремонту здания и будут осуществлены при разыгрывании аукционов на ремонт фасадов и ремонт внутренних помещений в 2027 - 2028 гг. при наличии соответствующего финансирования.

Комиссии УФАС, изучив Извещение со всеми приложениями, пришла к выводу, что информация, размещенная в ЕИС, является полной и достоверной, то есть соответствует требованиям статьи 7 и 33 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.