Решение Алтайское УФАС России от 14.05.2026 N 022/06/105-633/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Б.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ИП М.: не явился, извещен;

от заказчика - Администрации г. Рубцовска Алтайского края: Б.Ю.;

рассмотрев жалобу ИП М. на заказчика по закупке N 0117300085526000102 "Выполнение работ по уборке общественных территорий в г. Рубцовске в 2026 г.", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ИП М. (далее - Заявитель) обратился в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной Админитсрацией г. Рубцовска (далее- Заказчик) при проведении закупки N 0117300085526000102 "Выполнение работ по уборке общественных территорий в г. Рубцовске в 2026 г.".

В обоснование жалобы Заявитель указывает на то, что Заказчиком в извещении не установлены требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки такому требованию, что нарушает положения части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика представил письменные пояснения, по доводам жалобы пояснил, что считают доводы не подлежащими удовлетворению.

Заслушав пояснения лица, участвующего в деле, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам:

30.04.2026 г. в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0117300085526000102 "Выполнение работ по уборке общественных территорий в г. Рубцовске в 2026 г.".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 6 797 298,39 руб.

Согласно пункту 12 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Пунктом 9 Постановления N 2571 установлено, что в случае осуществления работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, необходимо наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления N 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом, позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Заявитель полагает, что предмет закупки является частью работ по благоустройству территории, при этом, в извещении отсутствует обязательные требования к участникам закупки по позиции 9 Постановления Правительства N 2571.

Извещением об осуществлении закупки, требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, не установлены, что по мнению Заявителя является нарушением части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Из представленных Заказчиком документов, следует, что код закупки в соответствии ОКПД2-81.29.19.000 "Услуги по чистке и уборке прочие, не включенные в другие группировки".

Перечень работ данной закупки по уборке общественных территорий в г. Рубцовске в 2026 г. включает работы по ручной очистке урн от мусора на общественных территориях, уборку мусора, размещенного посетителями общественных территорий рядом с переполненными урнами, сбор мусора, выпавшего из урн, находящегося в непосредственной близости на расстоянии до 1 метра от каждой урны, уборка тротуаров, пешеходных дороже, газонов со сбором загрязнений; в зимний период дополнительно осуществляется подметание и сгребание снега с тротуаров, очистка тротуаров от наледи, посыпка тротуаров противогололедными материалами.

Комиссия Алтайского краевого УФАС России констатирует, что согласно статье 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе.

Безусловных доказательств того, что работы, предусмотренные контрактом являются частью работ по благоустройству территории, Заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы не подлежат удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ИП М. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.