Решение Алтайское УФАС России от 14.05.2026 N 022/06/105-643/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "П" - Т.,

от заказчика - КГБУСО "Комплексный центр социального обслуживания населения города Рубцовска" - не явился, извещен,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - О.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000326005720 "Поставка оборудования для пункта проката по системе долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами (лот 1)", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "П" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000326005720 "Поставка оборудования для пункта проката по системе долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами (лот 1)".

В обоснование жалобы заявитель указал, что заказчик необоснованно отклонил заявку заявителя. Заказчик при размещении закупки установил ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении двух позиций - Кресло-коляска механическая и Опора в кровать. В протоколе подведения итогов не отражена информация о наличии заявки и по результатам рассмотрения признании соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, содержащей предложение о поставке кресла-коляски, в отношении которой представлена реестровая запись из Реестра российской промышленной продукции. Исходя из опыта поставок аналогичных товаров, а также мониторинга представленных на российском рынке кресел-колясок механических, в Реестре российской промышленной продукции отсутствуют кресла-коляски механические, соответствующие закупаемым заказчиком.

Представитель заявителя настаивает на доводах жалобы.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения представили письменные пояснения, доводы заявителя полагают обоснованными. Представитель уполномоченного учреждения указал, что закупочная комиссия ошибочно признала заявку N 3 (121158642) содержащей предложения о поставке товаров только российского производства, так как по позиции 2 "Кресло-коляска механическая" участником закупки предложен товар со страной происхождения "К"

Заслушав представителей, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

20 апреля 2026 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении закупки N 0817200000326005720 "Поставка оборудования для пункта проката по системе долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами (лот 1)". 23 апреля 2026 года в извещение были внесены изменения.

К поставке требуются: кровать адаптационная, кресло-коляска механическая, столик прикроватный для пациента, опора в кровать.

В соответствии с требованиями статьи 14 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 на указанные товарные позиции были установлены запреты и ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

На основании вышеназванных норм в пункте 1.1.7 Требований к содержанию и составу заявки на участие в закупки, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

На участие в закупке было подано три заявки:

- заявка N 121158009 (заявка заявителя), в которой к поставке предложены: кровать адаптационная (Армения), кресло-коляска механическая ("К"), столик прикроватный для пациента (Российская Федерация), опора в кровать (Российская Федерация),

- заявка N 121165357, в которой к поставке предложены: кровать адаптационная (Российская Федерация), кресло-коляска механическая ("К"), столик прикроватный для пациента (Российская Федерация), опора в кровать (Российская Федерация),

- заявка N 121158642, в которой к поставке предложены: кровать адаптационная (Российская Федерация), кресло-коляска механическая ("К"), столик прикроватный для пациента (Российская Федерация), опора в кровать (Российская Федерация).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В Протоколе подведения итогов определения поставщика от 07.05.2026 г. в отношении заявки заявителя указано: "Принято решение об отклонении заявки на участие в закупке в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 ФЗ N 44-ФЗ, по основанию, предусмотренному пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 ФЗ N 44-ФЗ. Извещением о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024N 1875.В заявке на участие в закупке (далее - заявка) участник предложил к поставке товар "Опора в кровать", страной происхождения которого, согласно сведениям, указанным в заявке, является Российская Федерация. На участие в определении поставщика подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащие предложение о поставке такого товара российского происхождения. Вместе с тем, в составе заявки участника отсутствует информация, подтверждающая страну происхождения товаров, установленная пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 и п. 1.1.7 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", а именно отсутствует указание (декларирование) участником закупки в составе заявки путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки номера реестровой записи из реестра Российской промышленной продукции. На основании вышеуказанного, согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 ФЗ N 44-ФЗ, заявка участника приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства и подлежит отклонению в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 ФЗ N 44-ФЗ. Основание принятого решения: пункт 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ".

Между тем, заявка N 121158642, в которой к поставке был предложен товар иностранного происхождения (Кресло-коляска механическая, производство - "К"), признана соответствующей.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении аукционной комиссией требований пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок по закупке N 0817200000326005720.

Доводы жалобы признаны обоснованными.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" обоснованной;

2. признать действия заказчика при проведении закупки N 0817200000326005720, выразившиеся в нарушении пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, неправомерными;

3. выдать заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе путем аннулирования закупки;

4. передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.