Решение Новосибирское УФАС России от 16.04.2025 N 054/06/104-958/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей подрядчика - общества с ограниченной ответственностью "РА" (далее - ООО "РА"): (по доверенности), (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - Красноярского краевого суда, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - Красноярского краевого суда о включении сведений об ООО "РА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "РА" по результатам проведения закупки на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту бетонных конструкций крыльца со стороны пр. Мира здания Красноярского краевого суда (извещение N 0119100014224000033),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - Красноярского краевого суда о включении сведений об ООО "РА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "РА" по результатам проведения закупки на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту бетонных конструкций крыльца со стороны пр. Мира здания Красноярского краевого суда (извещение N 0119100014224000033).

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

02.07.2024 между заказчиком и ООО "РА" был заключен контракт на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту бетонных конструкций крыльца со стороны пр. Мира здания Красноярского краевого суда на сумму 4 787 459,04 руб.

Согласно п. 3.2 контракта срок выполнения работ по контракту в течении 35 календарных дней с даты заключения контракта. Таким образом. подрядчику необходимо выполнить работы до 05.08.2024.

04.072024 подрядчиком в адрес заказчика был представлен приказ об ответственном лице ООО "РА", а также график производства работ.

08.07.024 составлен акт о передаче объекта капитального ремонта и акт приема-передачи проектно-сметной документации.

24.07.2024 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо о несоблюдении сроков, предусмотренных графиком производства работ.

30.07.2024 заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия о нарушении условий контракта.

31.07.2024 подрядчику было выдано предписание об устранении нарушений требований проектной и нормативной документации. Также было приостановлено выполнение строительно-монтажных работ до устранения недостатков.

06.08.2024 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо об увеличении темпов выполнения работ и предоставлении нового графика производства работ.

19.08.2024 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо с требованием предоставления исполнительной документации и приостановления работ до устранения выявленных нарушений. Ответа от подрядчика не поступило.

20.08.2024 в связи с неисполнением обязательств по контракту заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 20.08.2024.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 02.09.2024.

21.08.2024 в адрес заказчика от подрядчика поступило письмо, в котором ООО "РА" сообщило, что объект не был передан подрядчику.

22.08.2024 заказчиком был повторно направлен в адрес подрядчика акт приема-передачи объекта.

27.08.2024 в адрес заказчика поступило письмо о предоставлении общего журнала работ и исполнительной документации.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

27.08.2024 заказчиком было принято решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.09.2024, 03.09.2024 заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия с требованием о вывозе мусора с объекта.

25.092024 подрядчик письмом N 25 сообщил заказчику о готовности к сдаче выполненных работ.

27.09.2024 был составлен акт о приемке рабочей комиссией законченных железобетонных конструкций, в котором отражены недостатки выполненных работ. Кроме того, техническим надзорам были выданы замечания к исполнительной документации.

16.10.2024 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо с предписанием об устранении выявленных при приемке работ нарушений.

07.11.2024, 11.11.2024, 26.11.2024 подрядчиком в адрес заказчика были направлены письма о назначении экспертизы выполненных работ.

06.12.2024 заказчиком от подрядчика было получено письмо с заключением экспертизы.

20.12.2024, 24.12.2024 подрядчиком были направлены письма о представлении документации

24.12.2024 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо с замечаниями к качеству выполненных работ, выданными техническим надзором.

17.01.2025 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо об устранении выявленных замечаний. Ответ от подрядчика получен не был.

24.02.2025 подрядчик направил в адрес заказчика письмо с просьбой о продлении сроков работ

28.02.2025 заказчиком было направлено письмо с замечаниями к качеству выполненных работ.

05.03.2025 подрядчиком в адрес заказчика было направлено письмо о назначении даты приемки выполненных работ.

18.03.2025 подрядчиком в адрес заказчика было направлено письмо о предоставлении расширенной гарантии на выполненные работы.

25.03.2025 заказчиком было получено письмо от организации, осуществляющей авторский надзор (ООО "С"), согласно которому ООО "С" не участвовало ни в одном освидетельствовании выполненных работ.

25.03.2025 заказчиком от организации, осуществляющей технический надзор, было получено письмо, согласно которому замечания, выданные подрядчику 24.12.2024, ООО "РА" устранены не были.

28.03.2025 в связи с неисполнением обязательств по контракту заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 28.03.2025.

ООО "РА" направило пояснения следующего содержания.

ООО "РА" не имело умысла уклоняться от исполнения обязательств по контракту. Подрядчик в письме от 27.08.2024 сообщал заказчику о невозможности исполнить обязательства в предусмотренный контрактом срок в связи с тем, что иным подрядчиком, занимающимся ремонтом фасада здания заказчика, не удалены гранитные покрытия с площадей, на которых предстояло осуществить демонтаж бетонных покрытий ООО "РА", а также не убран строительный мусор.

07.11.2024 подрядчиком было получено экспертной заключение N 11-24/7, согласно которому работы по контракту выполнены ненадлежащим образом.

Подрядчиком были устранены указанные в заключении экспертизы N 11-24/7 замечания, что подтверждается экспертным заключением N 11-24/7-2.

28.02.2025 подрядчиком от заказчика было получено письмо с замечаниями к исполнительной документации. Замечания были устранены подрядчиком.

На основании изложенного, ООО "РА" просило не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также с учетом заявленного на Комиссии представителями подрядчика и заказчика, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В ходе проведения Комиссии было установлено, что ООО "РА" предпринимались меры, направленные на исполнение контракта, выполнялись работы, предусмотренные контрактом, устранялись замечания, что подтверждается заключением эксперта N 11-24/7-2. При этом, как следует из материалов дела, выполнить работы в предусмотренный контрактом срок не представилось возможным, в том числе, по вине третьих лиц, о чем ООО "РБ" сообщал заказчику. Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что 04.04.2025 подрядчиком размещены в ЕИС документы о приемке выполненных работ. Однако в материалах дела, а также в ЕИС отсутствуют сведения о соответствии/несоответствии выполненных работ условиям контракта (заказчиком документ о приемке не подписан, отсутствуют сведения об отказе от приемке выполненных работ).

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что с учетом того, что ООО "РБ" предпринимались меры, направленные на выполнение работ по контракту, устранялись выданные заказчиком замечагия, имеются неустранимые сомнения в наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "РБ" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МБУ "Г" от исполнения контракта в данном случае.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения заказчика - Красноярского краевого суда о включении сведений об ООО "РА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.