Решение Ставропольское УФАС России от 30.03.2026 N 026/06/105-695/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.Е.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н.,

До перерыва:

в присутствии представителя комитета Ставропольского края по государственным закупкам - Т.,

в присутствии представителей Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края - С. и Б., в присутствии представителя ООО "П" - А.,

После перерыва:

в присутствии представителя комитета Ставропольского края по государственным закупкам - Т., в присутствии представителей Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края - С. и Б.,

в отсутствие представителей ООО "П",

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "П" (далее - Заявитель) на действия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - Заказчик) и Комитета Ставропольского края по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0121200004726000120 "Выполнение подрядных работ по объекту "Расчистка русла р. Калаус в г. Светлограде Петровского городского округа Ставропольского края" для обеспечения государственных нужд Ставропольского края".

Жалоба Заявителя была принята к производству и назначена к рассмотрению на 27.03.2026 г., о чем стороны надлежащим образом уведомлены через Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС).

27.03.2026 г в заседании Комиссии был объявлен перерыв в целях всестороннего изучения материалов дела, произошла замена в составе Комиссии.

30.03.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки установила следующее:

17.02.2026 г. Уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки N 0121200004726000120 "Выполнение подрядных работ по объекту "Расчистка русла р. Калаус в г. Светлограде Петровского городского округа Ставропольского края" для обеспечения государственных нужд

Ставропольского края" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 48 748 380,08 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 17.02.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 18.03.2026.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.03.2026 N ИЭОК1 (далее - Протокол), на участие в закупке подано 4 заявки, одна отклонена Комиссией Заказчика (идентификационный номер заявки 120760894). Победителем признан участник с идентификационным номером заявки 120750430.

ООО "П", полагая, что рассмотрение заявок было проведено с нарушением, обратилось с жалобой в Управление.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2604) определен порядок оценки заявок участников электронного конкурса.

Извещение об осуществлении закупки содержит Приложение "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", в котором установлены следующие критерии:

"Наименование критерия:

Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (Значимость критерия 60%).

Наименование критерия:

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (Значимость критерия 40%)".

Детализирующие показатели по критерию "Квалификация участников закупки":

- показатель N 1 (наличие у участника закупки следующего вида техники - экскаватор на гусеничном ходу).

-показатель N 2 (наличие у участника закупки следующего вида техники - самосвал грузоподъемностью не менее 15 тонн).

- показатель N 3 (наличие у участника закупки следующего вида техники - погрузчик фронтальный).

Также в Приложении 4 указано следующее:

"Требования к документам для оценки показателя наличие у участников закупки оборудования и других материальных ресурсов:

- инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

- договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

- к оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов".

В соответствии с п. 11 ст. 48 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пояснениям представителя Уполномоченного органа, участнику с идентификационным номером 120786689 детализирующим показателям "наличие у участника закупки следующего вида техники - экскаватор на гусеничном ходу", "наличие у участника закупки следующего вида техники - самосвал грузоподъемностью не менее 15 тонн", "наличие у участника закупки следующего вида техники - погрузчик фронтальный" по каждому присвоено 0 баллов.

Вместе с тем в составе заявки участника с идентификационным номером 120786689 (ООО "П") была представлена инвентарная книга учета объектов основных средств (Унифицированная форма ОС-6б).

Комиссия приходит к выводу, что инвентарная книга учета объектов основных средств за период с 1 января 2023 г. по 17 марта 2026 г. (между тем, срок окончания подачи заявок - 18.03.2026 г.) подтверждает наличие у участника требуемой техники на законных основаниях, в связи с чем Уполномоченным органом неправомерно не приняты к оценке документы, подтверждающие у участника наличие квалификации по детализирующим показателям.

Таким образом, в действиях Комиссии Уполномоченного органа установлено нарушение положений ст. 48 Закона о контрактной системе.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу Заявителя ООО "П" на действия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края и Комитета Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0121200004726000120 "Выполнение подрядных работ по объекту "Расчистка русла р. Калаус в г. Светлограде Петровского городского округа Ставропольского края" для обеспечения государственных нужд Ставропольского края" - обоснованной.

2. В связи с ранее выданным предписанием по делу N 026/06/105-695/2026 повторно предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.