Решение Бурятское УФАС России от 30.03.2026 N 003/10/99-210/2026

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) от 17.03.2026 N 20/26, обращения ГКУ РБ "УА" (далее - учреждение, заказчик) вх. от 16.03.2026 N 1498-ЭП/26, инспекция Бурятского УФАС России по проведению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе: <...>

проведя внеплановую проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе действий ГКУ РБ "УА" и Республиканского агентства по государственным закупкам требований Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме "Подготовка проектной и рабочей документации, выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Создание искусственного земельного участка на р. Уда в г. Улан-Удэ Республики Бурятия, в том числе благоустройство", номер извещения - 0102200001626000073,

Из поступившего обращения ГКУ РБ "УА" следует, что учреждение провело открытый конкурс в электронной форме N 0102200001626000073 на подготовку проектной и рабочей документации, выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Создание искусственного земельного участка на р. Уда в г. Улан-Удэ Республики Бурятия, в том числе благоустройство" на сумму 273 607 382,30 руб. При этом на момент размещения извещения 03.02.2026 и до настоящего времени полномочия государственного заказчика не переданы ГКУ РБ "УБ". На сегодняшний день соглашение между главным распорядителем бюджетных средств Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и ГКУ РБ "УБ" о передаче полномочий государственного заказчика по объекту капитального строительства "Создание искусственного земельного участка на р. Уда в г. Улан-Удэ Республики Бурятия, в том числе благоустройство" не подписано. Таким образом, действия ГКУ РБ "УБ" по проведению вышеуказанной закупки неправомерны и могут содержать признаки превышения должностных полномочий. Во избежание наступления негативных последствий заказчик просит провести внеплановую проверку и выдать предписание об отмене закупки.

Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия представлены письменные пояснения, согласно которым между министерством и учреждением заключено соглашение от 30.01.2026 N 001-08/с-2026-У о порядке осуществления отраслевых полномочий по исполнению обязательств по объектам капитального строительства государственной собственности Республики Бурятия в 2026 году с приложением перечня объектов капитального строительства. В связи с допущенной ошибкой сотрудника Минстроя РБ при подписании данного соглашения в приложение перечня объектов капитального строительства не был включен объект "Создание искусственного земельного участка на р. Уда в г. Улан-Удэ Республики Бурятия, в том числе благоустройство". В настоящее время данный сотрудник уволен, с ГКУ РБ "УБ" заключено дополнительное соглашение к соглашению об уточнении перечня объектов капитального строительства в 2026 году от 17.03.2026 N 001-08/с2026/У-1.

В результате изучения представленных сторонами документов и пояснений, инспекция Бурятского УФАС России установила следующее.

03.03.2026 на официальном сайте в Единой информационной системе размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме, N 0102200001626000073. Начальная (максимальная) цена контракта - 273 607 382,30 рублей.

Объект закупки - подготовка проектной и рабочей документации, выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Создание искусственного земельного участка на р. Уда в г. Улан-Удэ Республики Бурятия, в том числе благоустройство".

Заказчик: ГКУ РБ "УА".

Уполномоченный орган: Республиканское агентство по государственным закупкам.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 19.02.2026 в 08:00 (МСК+5).

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок 24.02.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 25.02.2026.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) утверждено постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с п. 16 Положения об оценке заявок для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В соответствии с п. 17 Положения об оценки заявок для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения об оценке заявок, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Пунктом 19 Положения об оценки заявок установлено, что, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению об оценке заявок, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

Заказчиком установлено 2 критерия: "Цена контракта" и "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

По критерию оценки - "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Детализирующий показатель оценки:

2.1. Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанных с предметом контракта

2.1.1. Общая цена исполненных участником закупки контрактов.

Оценка показателя (баллы): 100 баллов.

Значимость показателя: 40%

При оценке по данному показателю применяется детализирующий показатель оценки, по которому устанавливается значимость детализирующего показателя оценки, выраженная в процентах, а именно:

- общая цена исполненных участником закупки контрактов - 100%.

Если значение характеристики квалификации участника закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки (БХi), рассчитывается по формуле согласно подпункту "б" пункта 20 Положения:

Б) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики квалификации участника закупки:

Х_i - значение характеристики квалификации участника закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки.

Х_min - минимальное значение характеристики квалификации участника закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки;

Х_max - максимальное значение характеристики квалификации участника закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки.

Требования, предусмотренные Законом о контрактной системе и Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением N 2604, соблюдены.

Информационное обеспечение закупки соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Содержание извещения соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

На основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.02.2026 обе поданные заявки с идентификационными номерами NN 13, 116 признаны соответствующими требованиям закона и извещению об осуществлении закупки.

Комиссия по осуществлению закупки, на основании результатов рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, а также оценки ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 Закона ("Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги"), каждой заявке на участие в закупке, вторая часть которой признана соответствующей извещению об осуществлении закупки, присвоила следующие значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки (в соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение к извещению об осуществлении настоящей закупки)), а также присвоила следующие порядковые номера в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в заявках на участие в закупке условий исполнения контракта (с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона, в случае их применения при осуществлении закупки):

По результатам подведения итогов победителем открытого конкурса в электронной форме признан участник закупки с идентификационным номером заявки N 116, которому присвоен первый порядковый номер в результате оценки заявок.

Решение конкурсной комиссии принято в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Нарушения в действиях заказчика, уполномоченного органа при проведении указанного конкурса не установлены.

Иные вопросы, указанные в обращении ГКУ РБ "УА", не могут быть рассмотрены и оценены инспекцией, поскольку не отнесены к полномочиям антимонопольного органа.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Бурятского УФАС России

Нарушений требований законодательства о контрактной системе в действиях Заказчика, Уполномоченного органа при проведении открытого конкурса в электронной форме "Подготовка проектной и рабочей документации, выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Создание искусственного земельного участка на р. Уда в г. Улан-Удэ Республики Бурятия, в том числе благоустройство", номер извещения - 0102200001626000073, не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.