Решение Краснодарского УФАС России от 11.04.2025 N 181/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "СА" (далее Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ "Д" МЗ КК, уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ при проведении электронного аукциона: "Поставка реактивов для клинико-диагностической лаборатории" (извещение N 0818500000825002170) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе): отсутствует надлежаще обоснование дополнительных характеристик; в описании объекта закупки указана дополнительная характеристика - совместимость предлагаемых реагентов с гематологическим анализатором Sysmex XN-1000, что является изменением характеристики КТРУ; в позициях 8-10 извещения указана дополнительная характеристика объем реагента 3 мл, которой соответствует единственный оригинальный реагент.

Заказчиком, уполномоченным учреждением предоставлены письменные пояснения, согласно которым Описание объекта закупки соответствует ст. 33 Закона о контрактной системе. Анализатор Sysmex XN-1000 является закрытой системой. В руководстве указано, что разрешается использовать только упомянутые в настоящем руководстве реагенты и растворы для очистки.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 31.03.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка реактивов для клинико-диагностической лаборатории" (извещение N 0818500000825002170) с НМЦК 1 287 262,86 рублей. Заказчик - ГБУЗ "Д".

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Ч.6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п. 9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форме. Позиция каталога формируется согласно п. 10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"г" и "е"-"з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с п. 6 Правил в случае представления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В Описании объекта установлены требования к закупаемому товару: буферный промывающий раствор ИВД, автоматические/полуавтоматически системы КТРУ21.20.23.110-00005491; Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы 21.20.23.110-00000016; реагент для лизиса клеток крови ИВД КТРУ 21.20.23.110-00011121; реагент для лизиса клеток крови ИВД КТРУ 21.20.23.110-00011121; реагент для лизиса клеток крови ИВД КТРУ 21.20.23.110-00011121, Подсчет клеток крови, набор ОКПД2 21.20.23.111; Подсчет клеток крови, контрольный материал 21.20.23.111.

При описании объекта закупки заказчиком использовались характеристики КТРУ, а также дополнительные характеристики с обоснованием их применения, что не противоречит п. 6 Правил.

Закупаемые заказчиком реагенты необходимы в виду наличия в работе гематологического анализатора Sysmex XN-1000, что отражено в Описании объекта закупки. Автоматические гематологические анализаторы серии XN считаются закрытой системой. В руководстве по эксплуатации гематологического анализатора указано: разрешается использовать только упомянутые в настоящем руководстве реагенты и растворы для очистки. В главе 5 представлен полный перечень реагентов, допустимых для использования на приборе, с их описанием. Перечисленные в руководстве реагенты специально предназначены для оборудования Sysmex. В анализаторах закрытого типа могут использоваться только специальные реагенты, разработанные для конкретной модификации оборудования, что также подтверждено письмом ООО "СБ" от 09.04.2025 N 505. Гематологические анализаторы, реагенты, калибраторы и контрольные материалы Sysmex специально созданы для эффективного взаимодействия и дополнения друг друга и составляют единую систему. Реагенты являются неотъемлемой частью аналитической системы прибора, поскольку они не только принимают участие в химических реакциях с клетками крови в процессе анализа, но также поддерживают электропроводность в измерительных камерах и обеспечивают стабильность работы жидкостной системы анализатора. Производитель не производил испытаний реагентов иных производителей. Такие реагенты имеют иной химический состав, но не гарантирует достоверность результатов анализов.

Также из письма следует, что на складе компании поддерживается постоянный запас реагентов, в том числе производимых на фабрике, расположенной в Ногинском районе Московской области.

Указанный в поз.8-10 Описания объекта закупки объем реагента 3 см3 обусловлено ее наличием в руководстве по эксплуатации на прибор. При этом, указанные Заявителем реагенты производства ООО "М" не являются аналогами, так как в своем составе имеют 29 параметров, а заказчику необходимы реагенты - более 50 параметров.

Таким образом, описание объекта закупки с учетом установленных обстоятельств не противоречит положениям Закона о контрактной системе и направлено на приобретение товара, соответствующего потребностям заказчика с учетом наличия оборудования, с которым необходимо обеспечить взаимодействие.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "СА" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000825002170).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.