Решение Воронежское УФАС России от 12.05.2026 N 036/10/18.1-471/2026

Резолютивная часть решения объявлена 07.05.2026

Решение в полном объеме изготовлено 12.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела,

<...> - член Комиссии, ведущий специалист - эксперт,

<...> - член Комиссии, государственный инспектор,

с участием представителя общества с ограниченной ответственностью "Г" <...> (на основании доверенности от 20.07.2022),

представителя акционерного общества "В" <...> (на основании доверенности от 23.04.2026),

рассмотрев с применением системы видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" на действия Заказчика - акционерного общества "В" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению финансового аудита (извещение в ЕИС и на "Р" N 0431200000426000001), в соответствии со статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступили жалобы, идентичные по содержанию (вх. N 2974-ЭП/26 от 16.04.2026, N 2968-ЛК/26 от 16.04.2026 и N 3090-ЭП/26 от 22.04.2026 - перенаправлена по электронной почте ФАС России), общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г", Заявитель) на действия Заказчика - акционерного общества "В" (далее - АО "В", Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению финансового аудита (извещение в ЕИС N и на "Р" N 0431200000426000001) (далее - Закупка), (далее - Жалоба).

В Жалобе изложены следующие доводы:

1. Заявитель не согласен с положениями пп. 7.3.3. Проекта Договора, которым установлена обязанность Исполнителя:

"Проводить аудит годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Заказчика в помещениях, предоставленных Заказчиком, расположенных по адресу <...>, в режиме полного рабочего дня в соответствии с рабочим временем Заказчика.

2. Заявитель не согласен с положениями пп. 7.3.4. Проекта Договора, которым установлена обязанность Исполнителя:

"Осуществлять полное консультирование по всем вопросам проводимого аудита сотрудников Заказчика".

3. Заявитель указывает на нарушения в порядке оценки по показателю "Наличие специалистов".

Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", где характеристика квалификации участников закупки N 2 (наличие у участника закупки специалистов, обладающих квалификационным аттестатом аудитора, выданным после 01 января 2011 года, для которых эта аудиторская организация является основным местом работы).

Оценивается наличие у участников закупки аттестованных аудиторов, имеющих квалификационный аттестат аудитора, выданный после 01 января 2011 года в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", для которых эта аудиторская организация является основным местом работы.

Перечень документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, и их квалификацию:

1) трудовая книжка (ее копия) и/или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса РФ;

2) копии квалификационных аттестатов аудиторов, выданных после 01 января 2011 года".

По мнению Заявителя, Заказчик оценивает специалистов с определенным "основным местом работы", что равно запрету на совместительство при выполнении предмета договора. Заказчик вообще не имеет права проверить какой будет состав рабочей группы у Исполнителя согласно ст. 13 Закона об аудиторской деятельности. Аудитор самостоятельно определяет "количественный и персональный состав рабочей группы". Необходимо применять исключительно документы о "квалификации" (аттестаты, допуски), а не о должности (не трудовые книжки, не трудовые договоры). Единственным способом оценки квалификации работников аудиторской организации является исключительно квалификационный аттестат, как и указал Заказчик в другой части показателя. При этом Заказчик установил условие "только основное место работы" и не установил запрет на работу по совместительству для аудиторов" в Извещении о данной закупке как требование к участникам.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения при организации и проведении торгов проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности), договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 5.1 Закона об аудиторской деятельности, для целей настоящего Федерального закона общественно значимыми организациями признаются, в том числе, организации, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов.

Заказчик является общественно значимой организацией, что подтверждено Приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 30.09.2011 N 1732 "Об условиях приватизации государственного унитарного предприятия Воронежской области "В", согласно которому все акции Общества приобретаются единственным учредителем - Воронежской областью в лице департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, что согласуется с Уставом АО "В" и сведениями о единственном акционере, указанном в Выписке из ЕГРЮЛ в отношении АО "В".

Согласно письму Минфина России N 24-04-06/3691, ФАС России N РП/4072/18 от 24.01.2018 "О позиции Минфина России и ФАС России по вопросам применения Федеральных законов от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при осуществлении закупок на оказание услуг обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности", обжалование действий (бездействия) юридических лиц, являющихся заказчиками в соответствии с Законом о закупках и указанных в части 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности, осуществляется в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции для рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в частности, Законом об аудиторской деятельности).

Таким образом, рассмотрение указанной жалобы относится к компетенции Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

С учетом того, что Заявитель обжалует положения закупочной документации и жалоба подана до окончания срока подачи заявок, Заявитель имел право на подачу рассматриваемой жалобы.

Жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и принята к рассмотрению по существу.

Рассмотрение Жалобы было назначено на 10 часов 15 минут (московское время) 24.04.2026 года. О времени и месте рассмотрения стороны уведомлены посредством направления уведомления по электронной почте, с подтверждением получения уведомления.

В ходе рассмотрения Жалобы, в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией, в целях полного и всестороннего рассмотрения доводов Заявителя, были объявлены перерывы до 10 часов 45 минут 27.04.2026, до 10 часов 00 минут 05.05.2026, а также до 11 часов 30 минут 07.05.2026, срок рассмотрения жалобы продлевался.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в Жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком, 31.03.2026 в ЕИС и на "Р" (далее - ЭТЗП), размещено Извещение N 0431200000426000001 о проведении открытого Конкурса и конкурсная документация.

Извещением установлено следующее:

- дата и время начала подачи заявок: 31.03.2026 в 13:11 (МСК)

- дата и время окончания срока подачи заявок: 16.04.2026 10:00 (МСК);

- дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок: 17.04.2026 в 23:29 (МСК);

- дата и время подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 20.04.2026 в 23:29.

Объект закупки - услуги по проведению финансового аудита.

Начальная (максимальная) цена составляет 295 468,00 рублей.

1. По первому доводу Жалобы Комиссия приходит к следующему.

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснял о нарушении прав аудиторской организации в связи с обязанностью Исполнителя, установленной пп. 7.3.3 Проекта Договора, проводить аудит годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Заказчика в помещениях, предоставленных Заказчиком, расположенных по адресу: <...>, в режиме полного рабочего дня в соответствии с рабочим временем Заказчика. Аудиторская организация вправе самостоятельно определять формы и методы оказания аудиторских услуг на основе стандартов аудиторской деятельности, а также количественный и персональный состав аудиторской группы, оказывающей аудиторские услуги, в том числе состав аудиторской группы Исполнителя с участием работников по совместительству.

Комиссией установлено, что Заказчик является общественно значимой организацией на основании п. 7 ч. 1 ст. 5.1 Закона об аудиторской деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.3. Закона об аудиторской деятельности, сведения об аудиторской организации вносятся в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) численность аудиторов, для которых эта аудиторская организация является основным местом работы, составляет до 1 января 2023 года не менее трех, с 1 января 2023 года не менее пяти;

2) наличие в числе аудиторов, указанных в пункте 1 настоящей части, не менее трех аудиторов, каждый из которых:

а) имеет квалификационный аттестат аудитора, выданный в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) имеет опыт участия в оказании аудиторских услуг общественно значимым организациям в течение трех лет, непосредственно предшествовавших дате подачи заявления о внесении сведений о такой аудиторской организации в указанный реестр;

3) отсутствие в числе аудиторов, предусмотренных пунктом 1 настоящей части, лиц, которые подписали аудиторское заключение, впоследствии признанное по решению суда заведомо ложным, и (или) которые имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, и (или) которые признаны судом в течение пяти лет, предшествовавших дате подачи заявления о внесении сведений о такой аудиторской организации в указанный реестр, виновными в злоупотреблении полномочиями аудитора;

4) отсутствие в числе аудиторов, предусмотренных пунктом 2 настоящей части, лиц, которые совершили в течение трех лет, непосредственно предшествовавших дате подачи заявления о внесении сведений о такой аудиторской организации в указанный реестр, хотя бы одно из действий, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 3 статьи 5.2 настоящего Федерального закона;

5) опыт осуществления аудиторской деятельности такой аудиторской организацией составляет не менее трех лет, непосредственно предшествовавших дате подачи заявления о внесении сведений о такой аудиторской организации в указанный реестр;

6) отсутствие случаев неоднократного нарушения в течение трех лет, непосредственно предшествовавших дате подачи заявления о внесении сведений о такой аудиторской организации в указанный реестр, аудиторской организацией и (или) аудиторами, являющимися (являвшимися) в момент нарушения ее работниками, требований статьи 8 настоящего Федерального закона;

7) ведение аудиторской организацией своего сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона об аудиторской деятельности, при оказании аудиторских услуг аудиторская организация, индивидуальный аудитор, в том числе, вправе самостоятельно определять формы и методы оказания аудиторских услуг на основе стандартов аудиторской деятельности, а также количественный и персональный состав аудиторской группы, оказывающей аудиторские услуги.

Представитель Заказчика пояснил, что положения пп. 7.3.3 проекта Договора установлены в целях определения конкретного местоположения помещения, предоставляемого Заказчиком для оказания услуг, установления рабочего времени в соответствии с рабочим временем Заказчика, в течение которого аудиторы могут осуществлять соответствующую деятельность на территории Заказчика для возможности заблаговременного планирования сотрудниками Исполнителя своего рабочего времени.

Данное положение не предусматривает контроль и регламентирование работы аудиторской группы Исполнителя (персональный и численный состав), контроль и учет рабочего времени аудиторов, как составляющую оценку качества оказываемых услуг, а определяет условия для Исполнителя, которые готов предложить Заказчик и с которым Исполнитель соглашался, подавая заявку на участие в Закупке. Обоснование пп. 7.3.3 Проекта Договора давалось Заказчиком в рамках ответа на запрос на разъяснение иного участника и пояснялось на заседании Комиссии представителем Заказчика, а именно:

Аудит проводится для подтверждения достоверности финансовой отчетности организаций, которые соответствуют определенным критериям. Выезд аудиторов на предприятие при проведении обязательного финансового аудита обосновывается целями получения необходимой документации и информации по предмету аудита, необходимостью обеспечения достоверности и полноты проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности. Это позволяет минимизировать риски ошибок, выявить потенциальные нарушения и обеспечить объективность аудиторского заключения. Присутствие на предприятии позволяет аудиторам: избежать ошибок, связанных с неполнотой данных; убедиться в реальности операций, отраженных в отчетности; сформировать более точное и обоснованное мнение. Выезд аудиторов на предприятие - ключевой элемент обязательного финансового аудита, который обеспечивает полноту, достоверность и объективность проверки, соответствие законодательным и профессиональным требованиям. При этом, Исполнитель самостоятельно определяет количественный состав аудиторской группы и время нахождения на территории Заказчика, не нарушая пределы времени работы АО "В". Заказчиком допускается частичное оказание услуг дистанционно.

Изучив закупочную документацию, Комиссией установлено:

- Проект Договора не содержит положений, обязывающих аудиторскую группу Исполнителя непрерывно находиться по адресу и в помещении Заказчика;

- в пп. 7.3.3 п. 7.3 раздела VII Проекта Договора не конкретизировано количество человек аудиторской группы Исполнителя, которые обязаны находится по адресу и в помещении Заказчика. Таким образом, права совместителей из числа аудиторской группы Исполнителя не ущемлены, так как трудовые отношения с работниками, выполняющими работу по совместительству (в том числе на условиях неполного рабочего дня), устанавливаются Исполнителем самостоятельно в рамках Трудового кодекса Российской Федерации, и не регулируются Заказчиком.

В связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что первый довод Жалобы Заявителя необоснован.

2. По второму доводу Жалобы Комиссия приходит к следующему.

Представитель Заявителя не согласен с положениями пп. 7.3.4. Проекта Договора, предполагающими осуществление полного консультирования по всем вопросам проводимого аудита сотрудников Заказчика. Пояснив, что данный пункт не относится к предмету Договора, а является дополнительной обязанностью Исполнителя, результат которой не измерим и имеет предпосылки к необоснованному непринятию Заказчиком оказанных Исполнителем услуг по Договору.

Представитель Заказчика пояснял, что пп. 7.3.4. "Осуществлять полное консультирование по всем вопросам проводимого аудита сотрудников Заказчика" означает консультирование исключительно в рамках проводимого аудита в целях своевременного устранения Заказчиком выявленных Исполнителем замечаний.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона об аудиторской деятельности, аудиторская деятельность (аудиторские услуги) - деятельность по проведению аудита и оказанию сопутствующих аудиту услуг, осуществляемая аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона об аудиторской деятельности, аудит - независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности. Для целей настоящего Федерального закона под бухгалтерской (финансовой) отчетностью аудируемого лица понимается отчетность (или ее часть), предусмотренная Федеральным законом от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", изданными в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, нормативными актами Банка России, Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 208-ФЗ "О консолидированной финансовой отчетности" или изданными в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, аналогичная по составу отчетность (или ее часть), предусмотренная другими федеральными законами или изданными в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а также иная финансовая информация.

Согласно ч. 4 ст. 1 Закона об аудиторской деятельности, виды аудиторских услуг, в том числе перечень сопутствующих аудиту услуг, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере аудиторской деятельности. Данные виды аудиторских услуг закреплены в Приложении к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 09.03.2017 N 33н "Об определении аудиторских услуг, в том числе перечня сопутствующих аудиту услуг".

Частью 7 статьи 1 Закона об аудиторской деятельности, установлены виды прочих связанных с аудиторской деятельностью услуг.

Комиссией установлено следующее:

- полное консультирование по всем вопросам проводимого аудита не соответствует предмету Закупки, изложенному в Извещении;

- не входит в обоснование начальной (максимальной) цены контракта "оказание услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО "В";

- не включено в описание объекта закупки, на котором основано техническое задание;

- отсутствует информация о форме, видах консультирования и времени консультирования;

- не измерим результат исполнения/неисполнения консультирования;

- отсутствуют сведения о приемке услуги по консультированию в разделе VI Проекта Договора "Порядок и сроки осуществления Заказчиком приемки оказанной услуги".

Таким образом, Комиссией установлено, что положения, предусмотренные п. 7.3.4 Проекта Договора относительно консультирования, не отражены в Извещении и закупочной документации, а также относятся к прочим услугам в соответствии Законом об аудиторской деятельности, поэтому пп. 7.3.4 п. 7.3 раздела VII Проекта Договора изложен в обязанностях Исполнителя Проекта Договора неправомерно. Данный пункт не относится к аудиту в соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона об аудиторской деятельности, который является предметом Закупки. Заказчиком нарушена ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о полноте и достоверности сведений размещенных в единой информационной системе в целях соблюдения принципа открытости и прозрачности. Второй довод Жалобы Заявителя признан Комиссией обоснованным.

3. По третьему доводу Жалобы Комиссия приходит к следующему.

Как было указано ранее, ч. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности, установлено, что договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

Комиссия отмечает, что критерии оценки - это предусмотренные частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки).

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки Заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 той же статьи установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение об оценке) для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Подпунктом "д" пункта 24 Положения об оценке установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться такой показатель оценки, как "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Пунктом 25 Положения об оценке предусмотрено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Согласно пункту 30 Положения об оценке, в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" пункта 30 настоящего Положения:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ);

информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В соответствии со статьей 66.1 ТК РФ в сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная ТК РФ, иным федеральным законом информация.

Таким образом, сведения о трудовой деятельности, предоставляемые в качестве документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, должны соответствовать требованиям ТК РФ.

При этом ФАС России в письме исх. N ПИ/8371/23 от 07.02.2023 отмечает, что гражданско-правовые договоры, заключенные между участником закупки и специалистами (иными работниками), не являются информацией и документами, подтверждающими наличие таких специалистов и их квалификацию в соответствии с положениями ТК РФ. Дополнительно ФАС России отмечает, что Заказчик самостоятельно определяет и устанавливает документы, подтверждающие квалификацию специалистов и иных работников, требования к их содержанию, наименованию квалификации при необходимости, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, Положения, профессиональных стандартов, а также с учетом специфики планируемой к осуществлению закупки.

Установленное Заказчиком содержание показателя, раскрывающее соответствующий критерий оценки, в том числе информация и документы, не должны приводить к ограничению конкуренции, в том числе к необоснованному ограничению числа участников Закупки.

Заявителем не представлено доказательств, что установление Заказчиком данного требования "не менее 5 человек", так же как и требования к основному месту работу в оспариваемом критерии приводит к необоснованному ограничению конкуренции или созданию преимущественного права участникам закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5.3 Закона об аудиторской деятельности сведения об аудиторской организации вносятся в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, при одновременном соблюдении следующих условий, в том числе, численность аудиторов, для которых эта аудиторская организация является основным местом работы, составляет до 1 января 2023 года не менее трех, с 1 января 2023 года не менее пяти.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что для подачи заявки на участие в Закупке, потенциальный участник должен быть членом СРО, оказывающим аудиторские услуги общественно значимым организациям, и как следствие, иметь не менее пяти специалистов являющихся работниками аудиторской организации по основному месту работы на основании трудовых договоров, что следует из самой нормы п. 1 ч. 1 ст. 5.3 Закона об аудиторской деятельности.

Следовательно, установленный Заказчиком детализирующий показатель оценки о привлечении к оказанию услуг при исполнении данного договора, с действующим квалификационным аттестатом аудитора, выданным после 1 января 2011 года не противоречит нормам Закона об аудиторской деятельности и Закона о контрактной системе.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (Приложение N 4 к Извещению о закупке) содержит детализирующие показатели оценки, так п. 2.2 "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня и квалификации" Заказчиком установлено, что по данному показателю предоставляются документы, подтверждающие наличие специалистов и иных работников, и их квалификацию:

1) трудовая книжка (ее копия) и/или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

2) квалификационных аттестатов аудиторов, выданные после 01.01.2011, что соответствует требованиями ст. 11 Закона об аудиторской деятельности".

Непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, учитывается при оценке заявок по настоящему показателю.

Комиссия отмечает, что Заказчик вправе установить порядок оценки, исходя из своих потребностей, целей, значимости и характера заказа, условий безопасности, которым могут не соответствовать все субъекты хозяйственной деятельности, поскольку правомерная конкуренция состоит в соперничестве и в формировании любым лицом лучшего предложения по исполнению заказа. В таких случаях, установленный Заказчиком порядок оценки не может расцениваться как ограничение прав одних и предоставление преимуществ другим субъектам.

Как указано в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 г. N 307-ЭС19-21226 по делу N А44-6018/2018 "основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки".

На основании ч. 4 ст. 24 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Установленное Заказчиком требование к участникам закупки о наличии квалификации участников закупки призвано определить участников, обладающих достаточной квалификацией для выполнения работ, являющихся предметом закупки, на уровне, отвечающем законным интересам Заказчика.

Следовательно, предусмотренные Извещением критерии оценки в равной степени применяются ко всем участникам закупки и позволяют Заказчику объективно сопоставить поданные заявки на предмет их соответствия требованиям, предъявленным Извещением.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил:

- среди допущенных 7 заявок на участие в Закупке у 3 организаций подтверждено наличие не менее 5 специалистов, обладающих квалификационным аттестатом аудитора, выданным после 01 января 2011 года, для которых эта аудиторская организация является основным местом работы, что свидетельствует о том, что заявленные требования к оценке квалификации участника Закупки не являются завышенными и не ограничивают конкуренцию среди потенциальных участников Закупки;

- Заказчиком не устанавливается требование о кадровом составе аудиторской группы аудиторской организации, задействованной при оказании услуг, выбранный показатель критерия оценки определяет потребность Заказчика в получении качественно оказанных аудиторских услуг квалифицированными специалистами, имеющими право на проведение аудита общественно значимых организаций.

Комиссия отмечает, что право определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, формулу расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкалу предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающую интервалы их изменений или порядок их определения, принадлежит Заказчику.

Закон о контрактной системе позволяет Заказчику самостоятельно определять содержание критериев оценки исходя из своих потребностей, но в рамках законодательства о контрактной системе.

Доводы Заявителя об ограничении Заказчиком количества участников Закупки, не отвечают существу проведения процедуры конкурса, поскольку положения порядка оценки влияют на присвоение баллов в отношении поданных заявок, но не определяют условия допуска участников к конкурсу. Иное видение Заявителем методики оценки не может свидетельствовать о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, третий довод Жалобы признается необоснованным.

Комиссия, по второму доводу Жалобы усматривает в действиях Заказчика нарушения требований Закона об аудиторской деятельности и Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленного нарушения.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" на действия Заказчика - акционерного общества "В" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению финансового аудита (извещение в ЕИС и на "Р" N 0431200000426000001), обоснованной.

2. Признать в действиях акционерного общества "В" нарушение требований ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Заказчику - акционерному обществу "В" обязательное для исполнения предписание.

4. Оператору электронной торговой площадки ООО "Р" снять ограничения, установленные уведомлениями Воронежского УФАС России от 21.04.2026 N РК/2317/26, от 28.04.2026 N РК/2444/26.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.