Решение Московское УФАС России от 09.04.2025 N 077/10/104-4288/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

С.А.С. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки в присутствии уполномоченного представителя ГБУ "Ф": Н. (доверенность N 07-01-09-61/25 от 10.01.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП В.: С.А.В. (доверенность N б/н от 08.04.2024),

рассмотрев обращение ГБУ "Ф" включении сведений об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "Ф" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП В. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по химической чистке штор, ковров и ковровых покрытий, мебели из кожи и текстиля (реестровый N 0373200558324000035).

06.06.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373200558324000035 на оказание услуг по химической чистке штор, ковров и (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 21.03.2025 Заказчиком Закона о контрактной системе 21.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП В. существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 21.03.2024 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 3 Контракта Начало срока оказания Услуг: 10.06.2024.

Окончание срока оказания Услуг: 30.11.2025.

Оказание Услуг осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием.

Исполнитель вправе досрочно оказать услуги по согласованию с Заказчиком.

Приложением 1 к Технического Заданию установлена этапность оказания услуг:

с 10.06.2024 по 31.12.2024;

с 01.01.2025 по 30.11.2025.

В соответствии с п. 2.4 Технического Задания оказание услуг осуществляется по заявкам Заказчика, составленным по форме, установленной Приложением 3 "Форма заявки" к Техническому заданию. Заявка направляется Исполнителю посредством электронной почты не менее чем за 1 (один) рабочий день до даты начала оказания услуг, указанных в заявке, а в случае необходимости оперативного предоставления услуг - не позднее чем за 3 (три) часа до даты начала оказания услуг. Оказание услуг осуществляется Исполнителем в количестве и ассортименте, а также в сроки и по адресам, указанным Заказчиком в заявке. Исполнитель в день получения заявки посредством электронной почты подтверждает факт ее получения с последующим представлением подписанной заявки в составе комплекта отчетных документов в соответствии с пунктом 3.2 Технического задания.

Исходя из ст. 15 Контракта адрес электронной почты Заказчика - zakupkifhu@mos.ru.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что

Решение мотивировано следующим.

Заказчиком 06.02.2025 была направлена Исполнителю на адрес эл. почты

Заявка N 2 со сроком оказания услуг 08.02.2025.

По результатам проверки исполнения Контракта 11.02.2025 Заказчиком зафиксирован факт неисполнения Исполнителем условий Контракта, составлен акт проверки исполнения Контракта от 11.02.2025.

По состоянию на 11.02.2025 обязательства по Контракту, в соответствии с Заявкой N 2, Исполнителем не исполнены.

В связи с неисполнением обязательств по Контракту Исполнителю была направлена претензия от 14.02.2025 N 07-01-09-734/25 и начислен штраф в соответствии с п. 7.4 Контракта.

Заказчиком 13.02.2025 была направлена Исполнителю на адрес эл. почты

Заявка N 3 со сроком оказания Услуг 16.02.2025.

По результатам проверки исполнения Контракта 19.02.2025 Заказчиком зафиксирован факт неисполнения Исполнителем условий Контракта, составлен акт проверки исполнения Контракта от 19.02.2025.

По состоянию на 19.02.2025 обязательства по Контракту Исполнителем не исполнены.

В связи с неисполнением обязательств по Контракту Исполнителю была направлена претензия от 24.02.2025 N 07-01-09-877/25 и начислен штраф в соответствии с п. 7.4 Контракта.

Таким образом, Заказчиком принято Решение по причине неоднократного нарушения Исполнителем сроков оказания услуг, предусмотренных Контрактом.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что в ходе исполнения Контракта Заказчик неоднократно направлял заявки с несогласованных адресов электронной почты, кроме того Заказчик не отвечал на запросы по пропускной системе на объекты со стороны Исполнителя.

Самостоятельно попасть в здания, где необходимо оказывать услуги, Исполнитель возможности не имел.

При этом как следует из Заявки N 3 от 13.02.2025 предметом оказания услуг является химчистка кресел по адресу: <...>.

Как следует из Приложения N 1 к Контракту данные услуги оказываются по 31.12.2024.

Аналогично Заявка N 2 на очистку обивки мебели должна была быть исполнена в 2024.

После получения Решения Исполнителем было направлено уведомление о возможности исполнения обязательств по Контракту.

Ответ на данное уведомление был получен с электронной почты, не согласованной в Контракте - fhu@mos.ru. В ответе не были указаны контактные данные лиц для связи с целью обеспечения сотрудников Исполнителя пропусками в организацию Заказчика.

Исполнителю не были оплачены услуги по УПД 53-2 от 31.01.2025 на сумму 91 728,23 руб. и по УПД 53-3 от 31.01.2025 на сумму 7 585,43 руб. На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что заявки в адрес Исполнителя направлялись с адресов электронной почты сотрудников Заказчика, не указанных в Контракте.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что

Исполнителем совершены необходимые действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к полному исполнению Контракта.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУ "Ф" во включении сведений в отношении ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.