Решение Алтайское УФАС России от 30.03.2026 N 022/10/18.1-324/2026

Резолютивная часть решения оглашена 26 марта 2026

В полном объеме решение изготовлено 30 марта 2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Председателя Комиссии:

К<...>;

Членов Комиссии:

К<...>,

Д<...>;

от заявителя - ИП Б. - Б<...>, Ц<...>. (по доверенности), П<...> (по доверенности),

от организатора торгов - администрации г. Бийска Алтайского края - А<...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ИП Б. (вх. N 2715/26 от 11.03.2026) на действия организатора торгов администрации г. Бийска при проведении открытого конкурса по отбору оператора автоматизированной системы оплаты проезда отдельных категорий граждан, имеющих право на льготный проезд на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров на территории города Бийска, в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ИП Б. (вх. N 2715/26 от 11.03.2026) на действия организатора торгов администрации г. Бийска при проведении открытого конкурса по отбору оператора автоматизированной системы оплаты проезда отдельных категорий граждан, имеющих право на льготный проезд на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров на территории города Бийска.

Из содержания жалобы следует, что согласно утвержденной документации конкурс проводится в три этапа: вскрытие конвертов - 04.03.2026 в 10-00, рассмотрение заявок - 05.03.2026 в 10-00, подведение итогов - 06.03.2026.

Таким образом, с момента вскрытия конвертов с заявками до момента окончания рассмотрения заявок проходит 24 часа. Разрыв во времени между вскрытием конвертов и рассмотрения заявок, при котором заявки находятся во вскрытом виде вне процедуры заседания комиссии, создает нарушение конфиденциальности и целостности заявок, нарушение принципа единовременного сравнения, несоответствие целям открытости, что приводит к нарушению ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Рассмотрение жалобы было назначено на 18.03.2026 в 14 час. 10 мин. время местное.

На заседании Комиссии УФАС заявитель на доводах жалобы настаивал.

Ко дню заседания Комиссии УФАС от организатора торгов поступил письменный отзыв.

На заседании Комиссии УФАС представитель организатора торгов, среди прочего, пояснила, что конкурс не подпадает под правовое регулирование Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно ст. 2 Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Порядок проведения процедуры отбора оператора автоматизированной системы оплаты проезда отдельных категорий граждан не урегулирован иными нормативными правовыми актами. Администрация города Бийска самостоятельно определила процедуру отбора.

Для участия в конкурсе поступило 6 заявок, из которых одна заявка отозвана.

Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе состоялось 04.03.2026.

Процедура вскрытия конвертов проводилась в присутствии Б., о чем в протоколе вскрытия имеется соответствующая запись. Заявки хранились в охраняемом здании администрации г. Бийска, в закрытом сейфе.

Организатор конкурса действовал в рамках конкурсной документации, утвержденной постановлением администрации г. Бийска от 09.02.2026 N 276. Сроки проведения этапов конкурса были прописаны и соблюдены.

Хранение заявок в охраняемом здании в закрытом сейфе обеспечило их сохранность на всех этапах проведения конкурса. Использование аудиозаписи и видеозаписи при вскрытии конвертов дополнительно зафиксировало соблюдение процедуры.

Руководствуясь ч. 14.1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы было отложено до 14 час. 10 мин. время местное 26.03.2026.

26.03.2026 на заседании Комиссии УФАС заявитель поддержал доводы жалобы, представители заявителя дали свои пояснения.

Представитель организатора торгов поддержал ранее изложенные возражения.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

09.02.2026 администрацией города Бийска Алтайского края принято постановление N 276 "О проведении открытого конкурса по отбору оператора автоматизированной системы оплаты проезда отдельных категорий граждан, имеющих право льготного проезда на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров на территории города Бийска Алтайского края".

10.02.2026 на сайте организатора конкурса размещена конкурсная документация, включающая извещение о проведении открытого конкурса.

Дата и время начала подачи заявок - с 11 февраля 2026 года по 03 марта 2026 года в рабочие дни по адресу: <...>, кабинет N 30 (понедельник - четверг с 8:00 час. до 12:00 час., с 12:48 час. До 17:00 час., пятница с 8:00 час. До 12:00 час., с 12:48 час. до 16:00 час. время местное).

Вскрытие конвертов с заявками - 04 марта 2026 года в 10 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 66.

Место, дата и время окончания рассмотрения заявок: <...>, каб. 66 05 марта 2026 в 10 час. 00 мин.

Место, дата и время подведения итогов конкурса: <...>, каб. 66 06 марта 2026 в 10 час. 00 мин.

Основание проведение аукциона постановление администрации города Бийска N 276 от 09.02.2026 "О проведении открытого конкурса по отбору оператора автоматизированной системы оплаты проезда отдельных категорий граждан, имеющих право льготного проезда на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров на территории города Бийска Алтайского края".

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган уполномочен на рассмотрение жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, могут быть обжалованы только торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" антимонопольный контроль допускается в отношении процедур, обязательность проведения которых прямо предусмотрена законом и введена в целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования (далее - обязательные процедуры), например конкурентных процедур определения поставщика в соответствии со статьей 24 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, положения статей 17, 18.1 Закона о защите конкуренции применяются исключительно при проведении торгов, обязанность проведения которых предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Комиссией УФАС установлено, что открытый конкурса по отбору оператора автоматизированной системы оплаты проезда отдельных категорий граждан, имеющих право льготного проезда на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров на территории города Бийска Алтайского края, не является торгами, обязательными в силу законодательства Российской Федерации и, соответственно, жалобы на нарушение порядка организации и проведения такого конкурса не подлежат рассмотрению антимонопольным органом в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что любые действия (бездействие) организатора торгов, продавца заявитель вправе обжаловать в судебном порядке.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч. 1 и ч. 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

Жалобу ИП Б. оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.