Решение Липецкое УФАС России от 30.03.2026 N 048/06/105-263/2026

Резолютивная часть решения оглашена 25.03.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 30.03.2026.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - заместитель руководителя- начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- муниципального казенного учреждения "У" (далее также - уполномоченное учреждение): Ч. (начальник учреждения), М. (по доверенности), В. (по доверенности), Б. (по доверенности),

- муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя школа N 14 г. Липецка (далее также - заказчик): Г. (по доверенности), рассмотрев жалобу ООО "Н" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "У" при проведении электронного аукциона на поставку экрана большого размера для актового зала (реестровый номер 0846600002126000116) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО "Н" (далее также - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения при проведении электронного аукциона.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Заявитель участие своих представителей в заседании Комиссии не обеспечил.

В заседании Комиссии по рассмотрению жалобы, назначенном на 23.03.2026, объявлен перерыв до 25.03.2026.

В жалобе заявителя указано, что в реестре российской промышленной продукции, размещенном на сайте Минпромторга, отсутствуют записи по коду 26.20.17 (равно как и по любым другим кодам, содержащими светодиодный экран или LED-модули к нему), содержащие сведения о совокупном количестве баллов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации N 719.

Таким образом, ни одна заявка, поданная на настоящую закупку, не могла содержать предложение о поставке товара, российское происхождение которого подтверждено в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации N 719. Следовательно, если товар не соответствует критериям постановления Правительства Российской Федерации N 719 (нет информации о баллах, нет полного подтверждения), он не может считаться российским ни для целей ограничения, ни для целей преимущества. Применение ограничения противоречит положениям Постановления Правительства Российской Федерации N 1875, поскольку товар не может считаться российским без подтверждения выполнения критериев по постановлению Правительства Российской Федерации N 719.

Фактически, заказчик не имел правовых оснований для применения механизма ограничения допуска.

Представители уполномоченного учреждения не согласны с жалобой и пояснили, что в заявках трех участников представлены соответствующие записи из реестра российской продукции на предложенные к поставке товары. Постановление Правительства Российской Федерации N 719 наряду с наименованием продукции содержит и коды ОКПД2. Соотнеся предложенные к поставке в данных заявках товары, комиссия по осуществлению закупок уполномоченного учреждения, установила, что на обозначенные производителями коды ОКПД2 нет требований к баллам. Таким образом, поскольку на участие в закупке подано три заявки, подтвердившие страну происхождения товара, заявки остальных участников правомерно отклонены.

Представитель заказчика поддержал позицию уполномоченного учреждения.

27.02.2026 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 199 813,33 рублей.

Пунктом 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В извещении об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

Извещением предусмотрена поставка товара - "экран большого размера для актового зала", соответствующий коду ОКПД2 - 26.20.17.130 "Мониторы со светодиодными экранами, предназначенные для использования в видеоинформационных системах коллективного пользования".

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные статьей 43 Закона о контрактной системе запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.03.2026 N ИЭА1 на участие в закупке поступило 16 заявок, из которых:

- 3 признаны соответствующими требованиям извещения,

- 13 отклонено, в том числе заявка заявителя с идентификационным номером 253, в связи с несоответствием требованиям ст. 14 Закона N 44-ФЗ - отсутствует подтверждение происхождения товара.

Совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) указывается в заявке участника закупки с использованием электронной площадки в "структурированном виде", в случае если в отношении товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов.

Комиссия, проанализировав поступившие от оператора электронной площадки заявки участников, установила, что в структурированной форме заявок, признанных комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения (идентификационные номера 109, 140, 230) указаны реестровые записи из реестра российской промышленной продукции: 10523678 (код ОКПД2 26.40.34.110), 10781376 (код ОКПД2 27.90.20.110), 10546453 (код ОКПД2 27.90.20.110).

Согласно примечанию к приложению к Постановлению N 719 в графах "Код по ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" и "Наименование товара" настоящего приложения указываются данные о промышленной продукции. В графе "Код по ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" приводится код промышленной продукции по ОК 034-2014 (КПЕС 2008), в графе "Наименование товара" - описание промышленной продукции в соответствии с кодом, указанным в графе "Код по ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". Для каждого конкретного вида промышленной продукции, описанного в указанных графах, устанавливаются требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, указанные в графе "Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции". Товары в настоящем приложении определяются исключительно кодом товара по ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Установлено, что требование о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) в Постановлении N 719 к кодам ОКПД2 26.40.34.110, 27.90.20.110 не установлено.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Учитывая изложенное, поскольку в заявках с идентификационными номерами 109, 140, 230 представлена информация, подтверждающая страну происхождения товара, предусмотренная п. 3 Постановления N 1875, действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения по отклонению остальных 13 заявок (в том числе заявки заявителя), соответствуют требованиям п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Н" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "У" при проведении электронного аукциона на поставку экрана большого размера для актового зала (реестровый номер 0846600002126000116) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.