Решение Ростовское УФАС России от 19.03.2026 N 061/10/104-691/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

Председатель Комиссии: Н.

Члены Комиссии:О.О. Ф.

Ч.

рассмотрев обращение Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об ИП Б. в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта N РНД04-052-03/25 от 16.06.2025, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358100034525000026 на "Оказание услуг по содержанию в чистоте помещений МПП Таганрог", с участием:

- представителей ИП Б. по доверенности - Р. и П.А.А.,

- представителей Заказчика по доверенности - В., Г. и Л.,

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) направил обращение о включении в Реестр сведений об ИП Б. в связи односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта N РНД04-052-03/25 от 16.06.2025, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358100034525000026 на "Оказание услуг по содержанию в чистоте помещений МПП Таганрог".

Уведомлением Ростовского УФАС России от 03.03.2026 N ОН/3293/26 рассмотрение указанного обращения назначено на 18.03.2026 в 15 часов 00 минут.

17.03.2025 в Ростовское УФАС России поступило ходатайство филиала ФГКУ "Д" об отложении срока рассмотрения обращения.

В связи с этим, уведомлением от 18.03.2026 N ОН/3531/26 рассмотрение указанного обращения отложено до 19.03.2026 в 11 часов 30 минут.

Заказчиком на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0358100034525000026 на "Оказание услуг по содержанию в чистоте помещений МПП Таганрог", начальная максимальная цена контракта составила 1 440 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0358100034525000026 от 09.06.2025, ИП Б. признан победителем.

16.06.2025 между филиалом ФГКУ "Д" и ИП Б. заключен государственный контракт N РНД04-052-03/25 (далее - Контракт). Цена Контракта - 900 000,00 рублей.

В соответствии с п. 2.1. Контракта, Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по содержанию в чистоте помещений морского пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Таганрог для нужд Российского филиала ФГКУ Росгранстрой, в соответствии с условиями настоящего контракта, согласно описанию объекта закупки.

Однако, в связи с ненадлежащим исполнением Исполнителем принятых на себя обязательств по Контракту, а именно не оказанием услуг за январь 2026 года в соответствии с разделом 1 "Оказание услуг по содержанию в чистоте зданий, строений, сооружений" и разделом 2 "Содержание в чистоте санитарных узлов" месячного план-графика.

Согласно журналам регистрации оказанных услуг, которые оказывались в периоды с 01.12.2025 по 31.12.2025 и с 01.01.2026 по 31.01.2026, качество оказанных услуг - удовлетворительное.

Не в полном объеме оказаны следующие услуги:

- по сухой и влажной уборке всех горизонтальных и вертикальных поверхностей на высоте не более 2 м (без применения специальных приспособлений), в том числе удаление пыли с поверхности офисной мебели, оргтехники;

- по удалению пыли, грязи в труднодоступных местах (за мебелью, тумбочками, оборудованием и т.д.);

- по мытью подоконников, радиаторов отопления и входных дверей;

- по влажной протирке стен, дверей, плафонов;

- по удалению пыли и грязи с вертикальных поверхностей мебели, дверей;

- по устранению загрязнений со стен, дверей;

- по протирке выключателей, дверных ручек, наличников с применением дезинфицирующих средств;

- по натирке фурнитуры;

- по выносу мусора из мусорных корзин, чистке и мытье мусорных корзин, замене полиэтиленовых пакетов;

- по раскладке бумажных полотенец.

В связи с изложенным, Заказчиком в адрес Исполнителя направлены требования об уплате штрафных санкций и устранении нарушений от 03.02.2026 N НБ-263/05Ф на сумму 1 000,00 рублей, от 06.02.2026 N НБ-304/05Ф на сумму 7 500,00 рублей и от 24.02.2026 N НБ-415/05Ф на сумму 7 500,00 рублей.

По состоянию на 26.02.2026 информация от Исполнителя об устранении недостатков оказанных услуг в адрес Заказчика не поступала, требования об уплате штрафных санкций от 06.02.2026 N НБ-304/05Ф и от 24.02.2026 N НБ-415/05Ф ИП Б. проигнорированы.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 11.1. Контракта, настоящий контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, в судебном порядке, в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно п. 11.3. Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказ от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу ч. 1 ст. 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с п. 3 ст. 523 и п. 2 ст. 405 ГК РФ при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков, в случае, если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

В связи с вышеизложенным, 24.02.2026 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу ч. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

24.02.2026 решение Заказчика о расторжении Контракта размещено в ЕИС.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ИП Б. о принятии решения о расторжении Контракта является 24.02.2026.

Положениями ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

07.03.2026 решение Заказчика о расторжении Контракта вступило в силу.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Устанавливая недобросовестность участника размещения заказа, Комиссия исходит из положений ст. 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или несовершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные сроки.

В соответствии с п. 13 Правил N 1078, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

В материалы дела со стороны Заказчика и Исполнителя представлены дополнительные пояснения и документы.

Так, согласно сведениям, представленным в материалы дела ИП Б., услуги по уборке помещений МПП Таганрог исполнялись в соответствии с требованиями контракта. Кроме того, услуги, оказанные в период с 01.08.2025 по 30.11.2025, приняты Заказчиком в полном объеме и оплачены, замечаний касательно качества оказанных услуг в адрес Исполнителя не поступало.

Услуги по уборке помещений оказанные в декабре 2025 года и январе 2026 года также оказаны в полном объеме. Согласно представленным Исполнителем журналам оказания услуг за указанные периоды, услуги оказаны в полном объеме без замечаний и приняты Заказчиком.

12.01.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) сформирован и направлен документ о приемке оказанных услуг N 0001/3 за декабрь 2025 года. Отказ от приемки поступил в адрес Исполнителя 03.02.2026, при этом в нем отсутствовали: нормативное обоснование, указание на недостатки, а также рекламационные акты и сведения о проведении экспертизы, на основании которой сделан вывод о ненадлежащем качестве оказания услуг.

Также, 03.02.2026 Исполнителем в ЕИС сформирован и направлен документ о приемке N 0007/3 за январь 2026 года. В связи с чем, 12.03.2026 поступил отказ от приемки выполненных работ.

Таким образом, Исполнитель полагает, что Заказчиком нарушен порядок приемки и оплаты оказанных услуг.

В соответствии с п. 6.2. Контракта, не позднее 3 рабочих дней, со дня окончания расчетного периода Исполнитель ежемесячно направляет Заказчику посредством функционала ЕИС Документ о приемке.

Согласно п. 6.5. Контракта, не позднее 10 рабочих дней после получения от Исполнителя документа, указанного в п. 6.2. Контракта, Государственный заказчик проводит экспертизу в целях проверки соответствия качества и количества оказанных услуг, рассматривает результаты на предмет соответствия их объема, качества требованиям, изложенным в Контракте, описании объекта закупки.

В соответствии с п. 6.6. Контракта, на основании экспертизы, Государственный заказчик в течение 5 (Пяти) рабочих дней осуществляет одно из следующих действий:

- при отсутствии обоснованных возражений Государственный заказчик подписывает Документ о приемке в ЕИС, усиленной квалифицированной электронной подписью лица (далее - УКЭП), имеющего право действовать от имени Государственного заказчика, и размещает его в ЕИС;

- при наличии обоснованных возражений Государственный заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает УКЭП и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания Документа о приемке с указанием причин отказа и с установлением срока устранения недостатков.

При этом, сведения о проведении экспертизы оказанных услуг Заказчиком

Комиссии не представлены, на основании чего Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком правил приемки и отказа от приемки оказанных услуг.

В ходе рассмотрения обращения о включении в Реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП Б., представителями Заказчика указано на уплату Исполнителем штрафной санкции по требованию от 03.02.2026 N НБ- 263/05Ф, что может свидетельствовать о косвенном согласии Исполнителя с нарушениями условий Контракта.

Однако, согласно сведениям, представленным представителями ИП Б., указанное требование направлялась по вопросу, не связанному с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту. В связи с чем, ввиду несогласия с требованиями Заказчика от 06.02.2026 N НБ-304/05Ф и от 24.02.2026 N НБ-415/05Ф, Исполнителем указанные требования проигнорированы.

В свою очередь, ИП Б. подтвердил представленными документами, что предпринял все возможные меры для надлежащего исполнения условий Контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере осуществления закупок, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ИП Б. намерения уклониться от исполнения государственного контракта, в связи с чем, информация об ИП Б. не подлежит включению в Реестр.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Правилами N 1078,

Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении ИП Б.

Решение может быть обжаловано Арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.