Решение Владимирское УФАС России от 27.03.2026 N 033/06/104-199/2026

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя Комиссии:

членов Комиссии:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Владимирской области "С" (далее - ГБУ ДО ВО "С", заказчик, заявитель) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее-РНП) информации об ИП (далее- победитель закупки, индивидуальный предприниматель) в виду уклонения победителя закупки от заключения контракта на оказание услуг по транспортному обеспечению спортивных мероприятий для нужд ГБУ ВО "С" (извещение N 0128200000126000621), в открытом заседании, в присутствии представителя ГБУ ДО ВО "С" (приказ от 10.04.2013 N 6-л/с), представителя индивидуального предпринимателя (по доверенности от 24.03.2026 N 1).

В ходе рассмотрения обращения, Комиссия

Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования Владимирской области "С" (далее - Заказчик) в рамках рассмотрения дела по электронному аукциону на оказание услуг по транспортному обеспечению спортивных мероприятий (извещение N 0128200000126000621) сообщил следующее.

25.02.2026 заказчиком в единой информационной системе размещено извещение о проведении вышеуказанного аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 984 665,15 руб. Подано 2 заявки, торги проведены 06.03.2026, снижение составило 32,27%.

Согласно протоколу подведения итогов от 10.03.2026 победителем признан ИП 11.03.2026 Заказчик направил проект контракта для подписания победителю.

18.03.2026 победителем подписан контракт, размещено платежное поручение и информация о реестровых номерах исполненных контрактов.

В целях освобождения от предоставления обеспечения исполнения контракта на основании ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок ИП представлена информация об исполненных двух контрактах: N 0328200000225000032 на сумму 330 000,00 руб. (на исполнении), N 0328200000225000029 - на сумму 260 000,00 руб.

Сумма цен указанных контрактов составила менее начальной (максимальной) цены контракта (4 984 665,15 руб.), что не соответствует требованиям ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

ИП представлена информация только о двух контрактах, цена каждого из которых составила менее 20% от начальной (максимальной) цены контракта (менее 997 533,03 руб.), что не соответствует требованиям ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе в сфере закупок для подтверждения добросовестности.

В качестве обеспечения исполнения контракта победителем представлено платежное поручение на сумму 166 875,00 руб., что составляет менее 10% от цены заключаемого контракта и менее размера обеспечения, указанного в извещении, что не соответствует требованиям ч. 2 и ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, победитель закупки ИП не представил надлежащее обеспечение исполнения контракта в установленный срок.

На основании ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае невыполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

20.03.2026 Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Представитель индивидуального предпринимателя поясняет следующее.

ИП не имел умысла на уклонение от заключения государственного контракта по итогам электронного аукциона N 0128200000126000621.

В установленный законом срок победитель подписал проект контракта и предпринял меры по его обеспечению, перечислив денежные средства на расчетный счет заказчика.

При исполнении данной обязанности бухгалтером ИП была допущена техническая ошибка, не носящая умышленного характера: ошибочно указана некорректная сумма обеспечения без применения антидемпинговых мер.

Данная ошибка не связана с волеизъявлением самого участника, направленным на отказ от контракта, а является следствием внутриорганизационной оплошности.

После обнаружения ошибки участник приобрел независимую гарантию в качестве надлежащего обеспечения исполнения контракта, а также направил заказчику письмо с просьбой рассмотреть возможность заключения контракта. ИП обладает достаточной платежеспособностью и ресурсами для исполнения обязательств по контракту в полном объеме, включая материально-техническую базу, квалифицированный персонал и финансовые возможности.

Две реестровые записи контрактов были прикреплены при подписании контракта по причине всплывающего уведомления от электронной площадки о необходимости добавления реестровой записи, что было сделано участником.

Исполнитель успешно работает на рынке, является добросовестным поставщиком по государственным и муниципальным контрактам. За период с 2014 по 2025 год между государственными и муниципальными заказчиками и ИП в рамках Закона о контрактной системе заключено 13 государственных контрактов на общую сумму 3 105 325,23 руб., достигнутая экономия бюджетных средств составила 306 153,48 руб.

Все указанные контракты исполнены в полном объеме без применения неустоек и замечаний. Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков приведет к причинению значительного материального ущерба, поскольку основной источник дохода ИП формируется за счет участия в закупочных процедурах, что повлечет существенное снижение доходов, невозможность выполнения текущих финансовых обязательств, риск банкротства и социальные последствия в виде увольнения сотрудников.

На основании изложенного ИП просит не включать его в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС установила следующее.

В соответствии со ст. 45 Закона о контрактной системе в сфере закупок исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Установлено, что ИП в качестве обеспечения контракта перечислил денежные средства на расчетный счет заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта либо сумма цен единиц товара снижена на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен таких единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения, указанный в извещении, но не менее чем десять процентов от цены заключаемого контракта и не менее размера аванса, если выплата аванса предусмотрена контрактом, либо информации, подтверждающей добросовестность участника в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в извещении.

Таким образом индивидуальный предприниматель должен был предоставить обеспечение контракта с учетом антидемпинговых мер в полуторакратном размере.

Вместе с тем, Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления

Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Принимая во внимание фактическое намерение победителя закупки заключить контракт и возможность исполнять данные услуги по контракту, что подтверждается подписанием контракта, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ИП в РНП.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать государственному бюджетному учреждению дополнительного образования Владимирской области в удовлетворении обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ИП Р. вступает в законную силу со дня его вынесения.

Р. территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.