Решение Адыгейское УФАС России от 02.04.2025 N 001/06/99-149/2025

Резолютивная часть оглашена: 28.03.2025

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе: заместителя председателя Комиссии УФАС - Б., начальника отдела; членов Комиссии УФАС: К.С., главного специалиста-эксперта, К.Н., ведущего специалиста-эксперта, проведя внеплановую проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе Администрацией муниципального образования "Я" (ИНН <...>) (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0176300002125000001 на капитальный ремонт участка ул. Южная от ул. Дорожной до ул. им. Пушкина в пгт. Я. Тахтамукайского района Республика Адыгея (национальный проект "Безопасные качественные дороги") (далее - Аукцион)

Основанием для проведения внеплановой проверки послужило поручение ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19 о ежемесячном проведении не менее пяти инициативных внеплановых проверок по закупкам, осуществляемым в рамках национальных проектов, во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2) о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов.

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила, что Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 16.01.2025 размещено извещение о проведении Аукциона (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 57 311 860,00 руб.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.01.2025 N ИЭА1 заявка единственного участника N 145 признана соответствующей Извещению.

07.02.2025 между Заказчиком и ООО Фирма "Д" заключен контракт N 0176300002125000001 с ценой - 57 311 860,00 руб.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что при применении конкурентных способов заказчик устанавливает требование к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

Как установлено Комиссией УФАС, НМЦК - 57 311 860,00 руб., следовательно, для выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в сфере строительства.

Между тем, в Извещении не установлено требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

При этом, вышеуказанное нарушение не повлияло на результаты определение поставщика, так как победитель закупки является членом саморегулируемой организации.

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

1. Признать в действиях Заказчика пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

3. Передать должностному лицу Адыгейского УФАС России материалы дела N 001/06/99-149/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.