Решение Мордовское УФАС России от 02.10.2025 N 013/06/42-402/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

Общества с ограниченной ответственностью "" -, действующего на основании доверенности N 105/2025 от 30.09.2025 года (со сроком действия до 31.12.2025 года), участвующего в заседании Комиссии по делу N 013/06/42-402/2025 до перерыва;

Казенного учреждения городского округа Саранск "Д" -, действующей на основании доверенности N 09/18 от 07.07.2025 года (со сроком действия 1 (один) год);

Государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" -, действующего на основании доверенности б/н от 04.09.2025 года (со сроком действия 1 (один) год);

в присутствии представителей участника закупки - Публичного акционерного общества "" -, действующей на основании доверенности N 01/29/2346/25 от 13.08.2025 года (со сроком действия 3 (три) года);, действующей на основании доверенности N 01/29/896/22 от 30.11.2022 года (со сроком действия 3 (три) года), участвующих в рассмотрении настоящего дела в качестве слушателей;

рассмотрев 02 октября 2025 года в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "" (далее - ООО ", Заявитель) на действия Казенного учреждения городского округа Саранск "Д" (далее - Заказчик), государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0809500000325002931 на капитальный ремонт сетей наружного освещения на территории г.о. Саранск (далее - Конкурс), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Мордовское УФАС России 25.09.2025 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика (вх.N 4681/25 от 26.09.2025 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 29.09.2025 года N ЕГ/2862/25 рассмотрение жалобы назначено на 01.10.2025 года в 16 часов 00 минут.

29.09.2025 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202500109157000354).

01.10.2025 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 16 часов 30 минут 02.10.2025 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Управления с участием представителей сторон.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0809500000325002931 о проведении Конкурса размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 27.08.2025 16:51 (МСК). Изменение извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от 10.09.2025 N ИИ1 в ред. N 2 размещено 10.09.2025 года. Изменение извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от 12.09.2025 N ИИ2 в ред. N 3 размещено на ЕИС 12.09.2025 года. 15.09.2025 10:10 (МСК) размещено изменение извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от 15.09.2025 N ИИ3 в ред. N 4 (действующая (актуальная) редакция извещения).

Начальная (максимальная) цена контракта: 195 638 682,53 рубля.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 26.09.2025 09:00.

Дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке: 30.09.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 01.10.2025.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе в извещении о проведении Конкурса не установлен запрет в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875) в отношении товаров, в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ. ООО "" полагает, что при выполнении работ по капитальному ремонту сетей наружного освещения на территории г.о. Саранск подлежит поставке товар - "Светильник наружного освещения" (код ОКПД2: 27.40.39), данный товар включен в позицию 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875, в отношении которого установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств.

Заказчиком в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх.N 4761/25 от 01.10.2025 года).

Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения по жалобе (вх.N 4746-ЭП/25 от 30.09.2025 года), которые приобщены к материалам настоящего дела.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения, принимающие участие в заседании Комиссии Управления, с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, заслушав пояснения сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В развитие вышеуказанных норм Закона о контрактной системе принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875.

Абзацем вторым пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом согласно подпункту "д" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875, позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что объектом рассматриваемого Конкурса является выполнение работ по капитальному ремонту сетей наружного освещения на территории г.о. Саранск (код ОКПД2: 42.22.22.140 - "Работы по ремонту местных линий электропередачи и связи"). Виды и объемы работ, а также требования, предъявляемые к выполнению работ, установлены Заказчиком в разделе извещения "Описание объекта закупки". Запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 Заказчиком в извещении N 0809500000325002931 не установлен.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения, участвующие в заседании Комиссии Управления, пояснили, что код ОКПД2: 42.22.22.140 не указан в приложениях N 1 и N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875, в связи с чем механизмы национального режима в данной закупке не применяются. Инвентарные объекты, подлежащие капитальному ремонту, находятся на балансе Муниципального бюджетного учреждения городского округа Саранск "Г", как линии освещения (в материалы дела представлены инвентарные карточки учета нефинансовых активов Муниципального бюджетного учреждения городского округа Саранск "Г"). Светильники, которые предполагается использовать при выполнении предусмотренных описанием объекта закупки работ, не будут передаваться Заказчику по универсальному передаточному документу или товарной накладной, что подтверждается пунктами 7.3., 7.4., проекта муниципального контракта, размещенного в составе извещения о проведении Конкурса, согласно которым подрядчик размещает в ЕИС документ о приемке - акт о приемке выполненных работ (также контрактом предусмотрено подписание сторонами актов приемки выполненных работ по форме КС-2). Данные светильники не будут приниматься к бухгалтерскому учету в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", как инвентарные объекты. Кроме того, при подсчете начальной (максимально) цены контракта Заказчиком в соответствии с частью 12 статьи 22 Закона о контрактной системе применялся иной метод (сметный).

Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что при осуществлении закупки товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемой работы, услуги, заказчик в извещении об осуществлении закупки по общему правилу указывает предусмотренную Законом о контрактной системе информацию как в отношении закупаемой работы, услуги, так и товара.

При этом товаром, поставляемым заказчику при выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых заказчиком работ, услуг, является товар, в отношении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) осуществляется поставка в понимании Закона о контрактной системе и Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (параграф 3 главы 30 раздела IV ГК РФ), а заказчиком в свою очередь осуществляется приемка такого товара, при которой составляется документ о приемке (статья 94 Закона о контрактной системе, статья 513 ГК РФ).

Следует учитывать, что экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", которым установлено, что каждый факт хозяйственной жизни, к которому относится сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств, подлежит оформлению первичным учетным документом (пункт 8 статьи 3, часть 1 статьи 6, часть 1 статьи 9 указанного Федерального закона).

Таким образом, предусмотренный Законом о контрактной системе термин "поставляемый товар" охватывает исключительно товар, который передается заказчику на основании документа о приемке, являющегося первичным учетным документом, и принимается заказчиком к бухгалтерскому учету.

Соответственно, иные товары, например, товары, используемые поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при выполнении закупаемых работ, услуг термином "поставляемый товар" не охватываются и охватываться не могут, поскольку заказчику не поставляются, к бухгалтерскому учету заказчиком не принимаются.

Указанная правовая позиция отражена в письмах Министерства финансов Российской Федерации от 27.08.2025 года N 24-06-07/83605 и от 10.09.2025 года N 24-06-06/88221, а также письме Федеральной антимонопольной службы N ИА/53616/20 от 25.06.2020 года.

Комиссия Управления, проанализировав положения извещения о проведении Конкурса, приняв во внимание пояснения Заказчика и Уполномоченного учреждения, приходит к выводу, что объектом закупки является выполнение работ (код ОКПД2: 42.22.22.140 - "Работы по ремонту местных линий электропередачи и связи"), а не поставка товара, приведенный Заявителем товар (светильник наружного освещения) в рассматриваемом случае является используемым, а не поставляемым. Следовательно, у Комиссии антимонопольного органа отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

Признать жалобу ООО "" на действия Казенного учреждения городского округа Саранск "Д", государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0809500000325002931 на капитальный ремонт сетей наружного освещения на территории г.о. Саранск необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.