Решение Новосибирское УФАС России от 01.04.2025 N 054/06/14-808/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей подателя жалобы - ИП Б.: Д. (по доверенности), Ф. (по доверенности),

в отсутствии представителей заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБ N 2", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП Б. на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБ N 2" при проведении электронного аукциона N 0351300069025000192 на поставку расходного материала (заявка N А-30/25 рсц), начальная (максимальная) цена контракта 1 301 143,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП Б. с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБ N 2" при проведении электронного аукциона N 0351300069025000192 на поставку расходного материала (заявка N А-30/25 рсц).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 10.03.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 27.03.2025;

3) на участие в электронном аукционе подана 1 заявка;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 13.03.2025;

5) в результате рассмотрения заявка 1 участника закупки признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалобы ИП Б. заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, заказчиком в рассматриваемой закупке неправомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875).

Податель жалобы считает, что на большинство составных частей закупаемого товара - "Набор для введения сосудистого катетера", например, интродьюсер, мини-проводник, гемостатический клапан не распространяет свое действие позиция 385 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875) (далее - Перечень N 2).

Заказчик - ГБУЗ НСО "ГКБ N 2" в возражениях на жалобу ИП Б. сообщил о том, что заказчиком правомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки;.

Согласно пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по Перечню N 2.

В соответствии с пп. "д" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, в приложениях N 1 - N 3 к Постановлению Правительства РФ N 1875 в графах "Наименование товара, работы, услуги" и "Наименование товара" указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Кроме того, наименования товаров, работ, услуг в приложениях N 1 - N 3 к Постановлению Правительства РФ N 1875 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры, в связи с чем при применении Постановления Правительства РФ N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в приложениях N 1 - N 3 к данному Постановлению.

Объектом закупки N 0351300069025000192 является набор для введения сосудистого катетера. Заказчиком при формировании извещения о проведении закупка была применена позиция КТРУ 32.50.13.110-00005130 "Набор для введения сосудистого катетера", код ОКПД 2 - 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты".

Позицией 385 Перечня N 2 установлены ограничения на закупку товара "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" (коды ОКПД2 - 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты", 21.20.24.120 "Шовные материалы", 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе, хирургические, прочие, не включенные в другие группировки").

Согласно ГОСТ 25725-89 "Государственный стандарт Союза ССР. Инструменты медицинские. Термины и определения" (далее - ГОСТ 25725-89) колющий медицинский инструмент - медицинский инструмент с острием на конце, предназначенный для введения в ткань организма с диагностической или лечебной целью и для различных манипуляций, не связанных с прониканием в ткань организма.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что закупаемый товар - набор для введения сосудистого катетера предназначен для прокалываний. Таким образом, объект закупки является колющим медицинским инструментом.

Кроме того, по всем позициям описания объекта закупки предусмотрено наличие пункционной иглы.

Согласно п. 20 таблицы N 1 ГОСТ 25725-89 пункционно-биопсийная игла - трубчатая игла для прокола ткани организма с последующим введением или выведением частиц ткани или жидкости для исследования в целях диагностики.

Согласно п. 6 таблицы N 1 ГОСТ 25725-89 трубчатая игла - колющий медицинский инструмент, имеющий форму трубки, острый конец которой образован срезом под определенным углом и предназначен для проникания в ткань или полость организма, второй конец - головка иглы - предназначен для соединения со шприцем или с вспомогательными устройствами.

Таким образом, поскольку закупаемый товар является колющим инструментом, а сам набор для введения сосудистого катетера предназначен для прокалывания, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает, что в данном случае закупаемые ГБУЗ НСО "ГКБ N 2" медицинские изделия относятся к товарам, указанным в позиции 385 Перечня N 2, в связи с чем в извещении о проведении закупки правомерно установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ИП Б. на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБ N 2" при проведении электронного аукциона N 0351300069025000192 на поставку расходного материала (заявка N А-30/25 рсц) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.