Решение Московское УФАС России от 06.05.2025 N 077/06/106-5633/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.О.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео- конференц-связи),

при участии представителей:

МРУ Росалкогольтабакконтроля по ЦФО: Б. (по дов. от 25.04.2025 N 1), П. (по дов. От 25.04.2025 N 1),

ООО "К": Ш. (по дов. от 14.04.2025 N 1), рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия МРУ Росалкогольтабакконтроля по ЦФО (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку картриджей для копировального оборудования (Закупка N 0373100099525000024) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает на неправомерность установления обоснования невозможности соблюдения ограничения предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) по причине осуществления закупки товаров из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым Заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование при закупке, в том числе, не оригинальных (совместимых) картриджей.

Вместе с тем в составе жалобы Заявитель отмечает, что помимо совместимых картриджей, осуществляется закупка оригинальных расходных материалов без возможности поставки эквивалентной продукции, что в свою очередь ограничивает количество участников закупки.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп."б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и 2025-21623 размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в 2025-21623 соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Абз.3 п. 1 Постановления N 1875 установлены ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

П.6 Постановления N 1875 установлено, что ограничение, предусмотренное п. 1 Постановления N 1875, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок:

а) товара определенного товарного знака ввиду его несовместимости с товарами, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия закупаемого товара с товарами, используемыми заказчиком, за исключением случаев осуществления закупок товара, указанного в позиции 371 приложения N 2 к Постановлению N 1875;

б) товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Положения настоящего подпункта не применяются при осуществлении закупок товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875 и являющихся расходными материалами, комплектующими, принадлежностями к медицинским изделиям;

в) товаров, указанных в позициях 100 и 101 приложения N 2 Постановлению N 1875, в целях обеспечения нужд спорта высших достижений;

г) товара из числа запасных частей и деталей к используемому оружию спортивному огнестрельному с нарезным стволом, происходящему из иностранного государства.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены, в частности, следующие требования к закупаемым картриджам:

по п. 3 "Картридж для электрографических печатающих устройств.

Идентификатор: 180588539" по позиции КТРУ 20.59.12.120-00000002: Товарный знак производителя копировальной техники: HP; Требование оригинальности:

совместимый либо оригинальный"; по п. 5 "Картридж для электрографических печатающих устройств.

Идентификатор: 180588541" позиции КТРУ 20.59.12.120-00000002: Товарный знак производителя копировальной техники: Konica Minolta; Требование оригинальности: оригинальный";

2025-21623 по п. 6 "Картридж для электрографических печатающих устройств.

Идентификатор: 180588542" позиции КТРУ 20.59.12.120-00000002: Товарный знак производителя копировальной техники: Konica Minolta; Требование оригинальности: оригинальный"; по п. 9 "Картридж для электрографических печатающих устройств.

Идентификатор: 180588545" позиции КТРУ 20.59.12.120-00000002: Товарный знак производителя копировальной техники HP; Требование оригинальности: оригинальный".

Относительно национального режима в извещении для всех товаров указано следующее:

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в структурированной форме извещения определены 9 позиций необходимых к поставке, при этом требование "оригинальности" установлено только по трем позициям, поскольку такое требование обусловлено фактической потребностью Заказчика для обеспечения конкретных нужд и целей, что подразумевает под собой выполнение государственных функций в части контроля алкогольного и табачного рынков, а именно Заказчиком осуществляется выдача федеральных специализированных марок, а также проводятся выездные контрольные мероприятия в отношении участников алкогольного и табачного рынков.

При этом для осуществления вышеуказанных целей используются МФУ Konica Minolta и мобильный принтер HP. В связи с высокой нагрузкой, а также особой важностью функционирования именно этого оборудования, соответствующим отделом осуществляется обслуживание данной техники с особым вниманием, в связи с чем для данного оборудования приобретаются оригинальные картриджи, поскольку эксплуатационная документация на данное оборудование содержит четкое предписание о применении оригинальных расходных материалов, \ 2025-21623 использование каких-либо других картриджей может негативно повлиять не только на качество печати, но и на фактическую работоспособность оборудования.

Ввиду того, что Заказчиком приобретается расходные материалы к оборудованию в документации, к которому указана необходимость приобретения картриджей для работы на этом оборудовании, поскольку без картриджей на данном оборудовании работать невозможно Заказчик посчитал, что в данном случае применимо условие не применения ограничения предусмотренное пп. "б" п. 6 Постановлением N 1875.

В связи с чем Заказчиком правомерно принято решение о невозможности соблюдения ограничения установленного Постановлением N 1875, что также отражено в обосновании невозможности соблюдения ограничений, размещенных в составе извещения.

Тем самым представитель Заказчика полагает, что в действиях Заказчика не усматривается нарушение Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что представителем Заказчика не представлено документов, указывающих на необходимость использования Заказчиком исключительно оригинальных картриджей Konica Minolta и HP при эксплуатации имеющегося у Заказчика оборудования.

В частности, не представлено технической документации на оборудование Заказчика, содержащей указание на совместимость оборудования исключительно с оригинальными картриджами, а также не представлено сведений, указывающих на то, что оборудования Заказчика находится на гарантийном обслуживании производителя или поставщика и условия такого обслуживания, напротив, Заказчик подтвердил, что оборудование не находится на таковом обслуживании, что не позволяет Комиссии Управления прийти к выводу о том, что в данном случае Заказчик обязан использовать исключительно оригинальные картриджи.

Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки к поставке требуются в том числе совместимые картриджи, что априори делает невозможным применение исключения предусмотренного пп. "б" п. 6 Постановлением N 1875.

Тем самым Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления 2025-21623

1. Признать жалобу ООО "К" на действия МРУ Росалкогольтабакконтроля по ЦФО обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 15 ч.1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.