Решение
Московского УФАС России
от 05.10.2026 N 077/10/104-14345/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 05.10.2026 N 077/10/104-14345/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта из-за неисполнения обязательств и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Московское УФАС не нашло признаков недобросовестного поведения и сведения в реестр не включило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

С.А. Гусевой - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Д.В. Якушева - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченн ого представителя я ФГБУ "Н" Минздрава России: Шмигельского О.Г. (доверенность N 55 от 08.02.2024), а также в присутствии уполномоченных представителей ИП Ш.: Вейс В.В. (доверенность N 1-05802026 от 05.10.2026), Ч. (доверенность N 1-05102026 от 05.10.2026), рассмотрев обращение ФГБУ "Н" Минздрава России о включении сведений в отношении ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Ш. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку товаров (Инструмент эндоваскулярный) (реестровый N 0373100056626000867) (далее - Аукцион).

27.07.2026 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373100056626000867_46047 (реестровый N 1771406175626000990) на поставку товаров (Инструмент эндоваскулярный) (дале е - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 18.09.2026 Заказчиком Закона о контрактной системе 18.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП Ш. существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (Поставщик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 18.09.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком

Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществлять поставку инструмента эндоваскулярного для нужд ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Товар), в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

В соответствии с п. 5.1 Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки партиями по заявкам Заказчика. Срок поставки товара по каждой заявке в течение 3 (трех) рабочих дней с даты направления заявки Заказчиком на адрес электронной почты Поставщика, указанный в Контракте.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что 05.08.2026 Заказчик направил Поставщику заявку N N 00000002196 на поставку Товара.

10.08.2026 Поставщик осуществил поставку части Товара, которая была принята Заказчиком. По состоянию на 01.09.2026 оставшаяся часть Товара не была поставлена, в связи с чем заказчик направил в адрес поставщика претензию N 4557-27 от 09.09.2026 о нарушении договорных обязательств с требованием поставить Товар согласно условиям Контракта, а также выплатить неустойку за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту.

По состоянию на 18.09.2026 Поставщик не поставил Товар по заявке в полном объеме, неустойку не оплатил, в связи с чем Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Поставщика пояснил, что 10.08.2026 Поставщиком была отгружена часть Товара по заявке Заказчика. Поставка оставшегося Товара по заявке планировалась из заказа, размещенного Поставщиком заблаговременно, 05.03.2026. Согласно полученному от субпоставщика подтверждению заказа отгрузка спиралей была запланирована на август 2026. Однако, в начале августа 2026 субпоставщик сообщил, что отгрузка заказа переносится на октябрь 2026.

Необходимые спирали имелись в наличии, но не могли быть поставлены в связи с тем, что имели срок годности меньше требуемого.

13.08.2026 Поставщиком было направлено письмо Заказчику N 18226/1 от 10.08.2026 с просьбой о закрытии заявки путем поставки спиралей со остаточным сроком действия март 2027 и май 2027, а также с предложением поставить имеющиеся в наличии спирали той же модели, но с отличиями по размерам. 24.08.2026 от Заказчика был получен отказ на предложение Поставщика.

Вместе с тем, представитель Поставщика пояснил на заседании Комиссии Управления, что Поставщиком были направлены запросы о наличии требуемых для поставки спиралей более чем 200 юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, специализирующимся на поставках эмболизационных спиралей.

Ответ всех поставщиков - необходимые спирали в наличии отсутствуют. Поставка необходимых товаров в сроки согласно заявке Заказчика оказалась невозможной в связи с задержкой изготовления и поставки заказанных спиралей, а также в связи с отсутствием спиралей необходимого типа у поставщиков.

24.09.2026 Поставщик отправил Заказчику предложение о незамедлительной поставке имеющихся в наличии спиралей согласно заявке со сроками годности март и май 2027, либо поставке имеющихся спиралей, отличающихся по длине. Ответ от Заказчика на предложение получен не был.

Изучив представленные доказательства, Комиссия Управления отмечает, что активные действия Поставщика по минимизации последствий нарушения свидетельствуют об отсутствии умысла на уклонение от исполнения Контракта.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления

Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Исполнителя отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства Российской Федерации. С учетом вышеизложенного, Общество не допустило нарушений норм действующего законодательства Российской Федерации и существенного нарушения положений Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

Отказать ФГБУ "Н" Минздрава России во включении сведений в отношении ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.

Председательствующий

Комиссии К.

Управления

А.В.-КАЛИНЯКАЛИНАВЛАДИМИРОВНА

Члены Комиссии Управления

С.А.ГУСЕВА

Д.В.ЯКУШЕВ

РешениеМосковского УФАС Россииот 05.10.2026 N 077/10/104-14345/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 05.10.2026 N 077/10/104-14345/2026