Решение Омское УФАС России от 25.03.2025 N 055/05/5-219/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее также - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - <...>, заместитель руководителя Омского УФАС России,

члены Комиссии: <...>,

рассмотрев дело N 055/05/5-219/2025 по признакам нарушения акционерным обществом "АА" (далее - АО "АА", ИНН <...>, ОГРН <...>) требований пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в отсутствие законного представителя АО "АА", извещенного надлежащим образом,

Омским УФАС России выявлены факты распространения в эфире радиоканала "Ретро FM Омск" (частота 105,7 МГц, учредитель ООО "РА", номер свидетельства ЭЛ N ТУ 55 - 00333) 30.10.2024 в 08 час. 17 мин. 51 сек., в 19 час. 20 мин. 15 сек, в 20 час. 17 мин. 55 сек. (время омское) рекламной информации АО "АА" следующего содержания: "В "Альфа-Банке" лучшая программа лояльности для бизнеса. Откройте бесплатный счет в "Альфа-Банке" и получайте до 15 тыс. рублей в месяц за привычные действия по счету. "АА" - лучший банк для бизнеса. АО "АА" с признаками нарушения требования законодательства Российской Федерации о рекламе.

По определению, данному статьей 3 Федерального закона "О рекламе":

реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Распространенная информация подпадает под понятие "реклама", поскольку обладает всеми ее признаками - распространена в адрес неопределенного круга лиц, направлена на привлечение внимания к АО "АА" и оказываемым в нем услугам.

При этом в аудиоряде рекламного ролика хронометражем 15 секунд содержатся утверждения: "В "Альфа-Банке" лучшая программа лояльности для бизнеса" и "АА" - лучший банк для бизнеса".

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В пункте 1 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" установлено, что недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В пункте 29 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 года N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" отмечено, что информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

В связи с этим использование в рекламе сравнительной характеристики объекта рекламирования с иными товарами, например, путем употребления слов "лучший", "первый", "номер один", должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение.

Данное объективное подтверждение может быть установлено победой в конкурсе, экспертным исследованием, независимой экспертизой, независимым опросом и т.д. Поэтому реклама, не сопровождаемая таким подтверждением, должна считаться недостоверной как содержащая не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, изготовленными другими производителями или реализуемыми другими продавцами.

В рассматриваемой рекламе отсутствует какой-либо конкретный критерий, по которому осуществляется сравнение АО "АА" и его программы лояльности для бизнеса с другими банками и другими программами, и который имеет объективное подтверждение.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Таким образом, в рекламе АО "АА", распространенной 30.10.2024 в 08 час. 17 мин. 51 сек., в 19 час. 20 мин. 15 сек, в 20 час. 17 мин. 55 сек. (время омское) в эфире радиоканала "Ретро FM Омск" (частота 105,7 МГц) усматриваются признаки нарушения требований пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

По определению (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе") ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

На запрос Омского УФАС России ООО "РА" представлена информация, согласно которой "... На территории г. Омска вещание радиоканалов "Ретро FM" и "Ретро FM Омск" осуществляет ООО "РА" на основании лицензии peг. N ЛО33-00114-77/00054661 и лицензионного договора N 16951.01.21.РФМ.Л от 01.01.2021, заключенного между ООО "РА" и АО "РБ" (сетевой партнер). Учредителем СМИ радиоканал "Ретро FM" является АО "РБ" (свидетельство о регистрации СМИ Эл N ФС77-64034 от 18.12.2015).

Согласно лицензионным правилам осуществления ретрансляции радиоканала "Ретро FM" размещение рекламных окон сетевого партнера АО "РБ" допускается на 17-й (во всех случаях кроме интервала: будни с 07-00 до 11-00) и 20-й минуте каждого часа (федеральная реклама). Размещение рекламных окон ООО "РА" (местные рекламные блоки) допускается на 39-й, 53-й, 42-й и 56-й минутах каждого часа в определенные лицензионными правилами временные интервалы...".

На запрос Омского УФАС России АО "РБ" представлена копия договора N 20-20-458 от 01.11.2020, заключенного между АО "МА" (Исполнитель) и АО "МБ" (Заказчик) (далее - Договор).

Согласно пункту 1 Договора "Исполнитель обязуется оказать услуги по размещению в эфире радиостанций (радиоканалов) (далее - "Радиостанций") рекламных материалов, предоставленных Заказчиком, согласно Приложению/Приложениям (Медиапланам), являющемуся/являющимся неотъемлемой частью настоящего Договора при условии их подписания уполномоченными представителями и скрепления печатями Сторон, а Заказчик обязуется принять надлежащим образом оказанные услуги, оплатить их в порядке и в размере, установленном настоящим Договором...".

По информации АО "МБ", "ООО "МБ" является рекламным агентством, оказывает своим клиентам услуги, привлекая для этого рекламораспространителей.

ООО "МБ" не имеет договорных отношений с АО "АА".

Непосредственным Заказчиком по договору N МС 01/03/08 от 01.03.2008 г. является ООО "АБ" (ИНН <...>) ...

... ООО "МБ" выступает Исполнителем и действует по заданию Заказчика, оказывая услуги и выполняя работы, направленные на размещение рекламно-информационных материалов Заказчика или его Клиентов ("Рекламодателей") в средствах массовой информации, на объектах наружной рекламы и в интернете.

ООО "МБ" в соответствии с подписанным Приложением N 177/Р от 01.10.2024 г. к договору N МС 01/03/08 от 01.03.2008 г., получило от Заказчика задание на размещение в период с 14.10.2024 г. по 31.10.2024 г. рекламно-информационного материала продукта "ММБ. Программа лояльности" - запись готового рекламного аудиоролика, соответствующего техническим требованиям и требованиям Федерального закона "О рекламе", для передачи и дальнейшего размещения на радиостанции..."

ООО "АБ" представлена информация, согласно которой рекламодателем вышеуказанной рекламы является АО "АА" на основании договора N 21/12/18-AMS от 21.12.2018.

На запрос Омского УФАС России АО "АА" представлена информация, согласно которой "... Рекламодателем в рассматриваемом случае является Банк, организация размещения поручена ООО "АВ". Рассматриваемая реклама размещалась в период с 14.10.2024 по 03.11.2024...".

Письмом ФАС России от 18.12.2024 исх N КТ/117259/24 Омское УФАС России было наделено полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе по факту распространения вышеуказанной рекламы.

Определением Омского УФАС России от 28.02.2025 в отношении АО "АА" возбуждено дело по признакам нарушения пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

Копия указанного определения направлена по юридическому адресу АО "АА" заказным письмом от 28.02.2025 N ТШ/1452/25 и согласно информации, размещенной на сайте оператора почтовой связи АО "П" (https://www.pochta.ru/tracking), указанное письмо Омского УФАС России (почтовый идентификатор отправления 64401098677064) получено АО "АА" 07.03.2025.

Таким образом, АО "АА" надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела N 055/05/5-219/2025.

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Исходя из определения, данного в пункте 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", АО "АА" является рекламодателем.

Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 3 и частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

Рассмотрев материалы дела, пояснения ООО "РА", АО "РБ", АО "МБ", ООО "АБ", АО "АА", Комиссия Омского УФАС России пришла к выводу о нарушении АО "АА" требований пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" при распространении рекламы в эфире радиоканала "Ретро FM Омск" (частота 105,7 МГц, номер свидетельства ЭЛ N ТУ 55 - 00333) 30.10.2024 в 08 час. 17 мин. 51 сек., в 19 час. 20 мин. 15 сек, в 20 час. 17 мин. 55 сек.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы, в целях обеспечения реализации права потребителя на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства о рекламе.

В силу пункта 1 части 2 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Учитывая, что в настоящее время вышеуказанная реклама не распространяется, Комиссия пришла к выводу об отсутствии необходимости выдачи АО "АА" предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Руководствуясь статьями 33, 36 Федерального закона "О рекламе", в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу: "В "Альфа-Банке" лучшая программа лояльности для бизнеса. Откройте бесплатный счет в "Альфа-Банке" и получайте до 15 тыс. рублей в месяц за привычные действия по счету. "АА" - лучший банк для бизнеса. АО "АА", распространенную акционерным обществом "АА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) 30.10.2024 в 08 час. 17 мин. 51 сек., в 19 час. 20 мин. 15 сек, в 20 час. 17 мин. 55 сек. в эфире радиоканала "Ретро FM Омск" (частота 105,7 МГц, номер свидетельства ЭЛ N ТУ 55 - 00333), ненадлежащей, нарушающей требования пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

2. Предписание акционерному обществу "АА" о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу антимонопольного органа для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение изготовлено в полном объеме 26.03.2025.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.