Решение Свердловское УФАС России от 25.03.2025 N 066/05/7-2/2025

Резолютивная часть оглашена 24.03.2025

В полном объеме изготовлено 25.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (Приказ от 08.06.2023 N 248/23, в ред. Приказа от 26.01.2024 N 19/24) в составе:

председатель Комиссии <...> - заместитель руководителя Управления, члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти,

<...> - заместитель начальника отдела контроля органов власти, при участии:

- заявитель: Администрация Кировградского городского округа (ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 14.11.2002, ИНН: <...>, КПП: 668201001, 624140, <...>) - <...> (доверенность от 04.02.2025 N 121-01-13/30), <...> (доверенность от 04.02.2025 N 121-01-13/31),

- лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства: ИП <...> (<...>) - извещен, участие не обеспечено,

- заинтересованное лицо: МОтд МВД России "К" (ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 30.03.2015, ИНН: <...>, КПП: 668201001, ул. Кировградская, 2, г. Кировград, 624142) - извещено, участие не обеспечено, рассмотрев дело N 066/05/7-2/2025 по факту распространения 29.11.2024 рекламы табачной продукции на конструкции, установленной на внешней стене здания по адресу: г. Кировград, ул. Свердлова, д. 70, с признаками нарушения п. 8 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

Дело N 066/05/7-2/2025 по признакам нарушения рекламного законодательства возбуждено Определением от 09.01.2025 (исх.N ДШ/28/25 от 09.01.2025) по итогам рассмотрения заявления Администрации Кировградского городского округа (вх.N 29380-ЭП/24 от 27.12.2024), и назначено к рассмотрению на 04.02.2025. Рассмотрение дела отложено Определением от 04.02.2025 (исх.N СВ/1624/25 от 05.02.2025) на 25.02.2025, Определением от 25.02.2025 (исх.N ДШ/2757/25 от 26.02.2025) на 24.03.2025.

Администрация Кировградского городского округа сообщила (вх.N 29380-ЭП/24 от 27.12.2024) о выявленном факте размещения рекламной конструкции на многоквартирном доме по адресу: <...>, содержащей рекламу табака, табачной продукции, табачных изделий.

Рекламная конструкция принадлежит индивидуальному предпринимателю <...>.

Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>, индивидуальному предпринимателю <...> не выдавалось. Заявлений о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по указанному адресу в администрацию Кировградского городского округа не поступало.

По факту выявленного нарушения индивидуальному предпринимателю <...> направлено предписание N 121-01-18/11830 от 29.11.2024 о демонтаже незаконно установленной рекламной конструкции (реестр почтовых отправлений от 03.12.2024 прилагается).

Направлены фотоматериалы о размещении рекламной конструкции на многоквартирном доме по адресу: <...>, содержащей рекламу табака, табачной продукции, табачных изделий.

Администрация Кировградского городского округа в дополнительных письменных пояснениях (вх.N 5448/25 от 17.03.2025) сообщила следующее.

Администрацией Кировградского муниципального округа были запланированы мероприятия по демонтажу незаконно установленной рекламной конструкции, размещенной по адресу: <...>. По факту осмотра 25.02.2025 установлено, что информация, размещенная на рекламной конструкции по вышеуказанному адресу, демонтирована. На месте ранее размещенной рекламной информации размещена новая информация, имеющая признаки рекламы (фотоматериалы прилагаются). Индивидуальному предпринимателю <...> вновь направлено предписание N 121-01-12/2699 от 13.03.2025 о демонтаже незаконно установленной рекламной конструкции (прилагается).

По факту ранее выявленного нарушения администрацией Кировградского муниципального округа было направлено заявление в межмуниципальное отделение МВД России "К" от 26.12.2024 N 121-01-18/12936 о возбуждении дела об административном правонарушении (прилагается). По результатам рассмотрения данного заявления в адрес администрации

Кировградского муниципального округа направлено уведомление межмуниципального отделения

МВД России "К" от 17.02.2025 N 17/1509 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. На запросы администрации Кировградского муниципального округа от 26.02.2025 N 121-02-26/2083 и от 04.03.2025 N 121-01-12/2320 о направлении копий материалов, вынесенных по итогам рассмотрения дела в отношении ИП <...>, ответов от Межмуниципального отделения МВД России "К" не поступало.

При рассмотрении дела представители администрации сообщили, что реклама, послужившая поводом к возбуждению данного дела, демонтирована ИП <...> самостоятельно. Отказ в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.37 КоАП РФ, вынесенный

Межмуниципального отделения МВД России "К", будет обжалован.

ИП <...>, Администрация Кировградского городского округа, МОтд МВД России "К" участия в рассмотрении дела вновь не приняли, запрошенную информацию не представили.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав доводы и возражения сторон, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что в период с 29.11.2024 (датированное фото, представленное заявителем) по 25.02.2025 (пояснения Администрации Кировградского городского округа вх.N 5448/25 от 17.03.2025) на конструкции, установленной на внешней стене здания по адресу: <...>, в котором расположен магазин "C", реализующий табачную продукцию, была распространена информация следующего содержания:

Наименование продукции Описание продукции D-Zert - это табак для кальяна, микс вкусов ягодной панакоты от бренда Duft.

Cantaloupe - одноразовая электронная сигарета Soak - это бренд электронных сигарет, который был основан в 2019 году.

Законодательством Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя. При этом под рекламой в ст. 3 Закона о рекламе понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (п. 1); под объектом рекламирования

- товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (п. 2); под товаром - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (п. 3).

Системный анализ гражданского законодательства Российской Федерации свидетельствует о том, что объектом рекламирования может выступать тот товар, предназначенный для продажи или иного введения в гражданский оборот, который можно индивидуализировать, выделить среди однородной группы товаров. Соответственно, реклама товара всегда представляет собой информацию о конкретном товаре, который можно индивидуализировать внутри группы однородных товаров. Рекламой признается информация, позволяющая четко обозначить, индивидуализировать конкретный объект рекламирования, выделить его среди однородных товаров и сформировать к нему интерес в целях продвижения на рынке, в том числе в случае размещения такой информации на рекламных конструкциях.

По мнению ФАС России к рекламе относятся направленные на продвижение на рынке адресованные неопределенному кругу лиц сведения о:

- наименовании товара и/или его описании, характеристиках, свойствах,

- наименовании юридического лица или названии его торгового предприятия, в том числе с указанием профиля его деятельности, контактной информацией,

- результатах интеллектуальной деятельности, в частности произведениях науки, литературы и искусства; программах для электронных вычислительных машин; базах данных; изобретениях,

- названии мероприятия любого характера (культурном, спортивном и т.п.), его описании, в том числе о месте и сроках его проведения.

При этом, указание исключительно на профиль деятельности организации "А", "СА", "СБ" (т.е. без указания обозначения, индивидуализирующего данную организацию, - наименования, товарного знака), не подпадает под понятие рекламы.

Таким образом, характер информации и ее отнесение к рекламе либо не рекламе связан исключительно с ее целевой направленностью на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 N 4-П, реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации.

Экономической целью размещения рекламы для лица, осуществляющего производство, реализацию товара (работ, услуг), является продвижение и продажа товара (работ, услуг) оптовому покупателю и конечному потребителю.

Признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, сформировать к нему положительное отношение и закрепить его образ в памяти потребителя.

В соответствии с позицией, изложенной в пункте 16 Информационного письма Президиума

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.

Согласно п. 9 Руководства по соблюдению обязательных требований "Понятие рекламы", утв. Приказом ФАС России от 14.11.2023 N 821/23 (далее - Руководство N 821/23), отнесение информации к рекламе или иной информации осуществляется в каждом конкретном случае, исходя из содержания такой информации и всех обстоятельств ее размещения.

В соответствии с п. 2 и п. 5 ч. 2 ст. 2 Закона о рекламе данный закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

В Руководстве по соблюдению обязательных требований при разграничении понятий "вывеска" и "реклама", утвержденному приказом ФАС России от 21.06.2024 N 412/24 "Об утверждении руководств по соблюдении обязательных требований в сфере рекламы", отмечается, что согласно п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 8 октября 2012 г. N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота.

При этом не является рекламой размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

В соответствии с п. 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске, в том числе с использованием товарного знака.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа.

Указание юридическим лицом своего наименования на вывеске (табличке) по месту нахождения не может рассматриваться как реклама, оно преследует цели, отличные от цели рекламы, к которым относятся привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему.

С учетом положений п. 1 ст. 9 Закона о защите прав потребителей указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, в том числе выполненного с использованием товарного знака или его части, адреса и режима работы организации относится к обязательным требованиям, предъявляемым к вывеске Законом о защите прав потребителей, следовательно, такая информация не может рассматриваться в качестве рекламы независимо от манеры ее исполнения, в том числе в случае размещения такой информации на вывесках, представляющих собой конструкции с возможностью цифровой и динамической смены изображения на них.

Указание в месте нахождения предприятия коммерческого обозначения, в том числе не совпадающего с наименованием организации, также предназначено для идентификации предприятия (например, магазина) для потребителей и не является рекламой.

Кроме того, указание в месте нахождения организации профиля ее деятельности (аптека, кондитерская, ресторан) либо ассортимента реализуемых товаров и услуг (хлеб, продукты, мебель, вино, соки) может быть признано обычаем делового оборота даже в том случае, если для указания на них использовались графические изображения (например, пейзаж, бутылка вина, пивная кружка, какая-либо техника, одежда и т.п.) без индивидуализирующих признаков, характеристик, цены указанных товаров. Соответственно, на конструкции с такой информацией нормы Закона о рекламе не распространяются.

Вместе с тем законодательство Российской Федерации, в том числе ст. 9 Закона о защите прав потребителей, не содержит указания на то, что информация о характеристиках реализуемых товаров, о проводимых организацией акциях и (или) скидках или лозунги, слоганы являются обязательными к размещению на вывесках.

Следовательно, конструкции, содержащие информацию о характеристиках реализуемых товаров, о проводимых организацией акциях и (или) скидках, либо различные лозунги, слоганы, либо иную информацию об определенном лице или товаре, не обязательную к размещению, не могут быть расценены как вывески, так как содержат сведения рекламного характера, и такие конструкции должны быть отнесены к категории рекламных конструкций, в том числе в случае их размещения в месте нахождения организации.

В рассматриваемом случае помимо указания исключительно на ассортимент продукции, реализуемой в магазине "C" ("одноразовые испарители, POD-системы, бонги, кальяны, жидкости, табаки, бестабачные смеси"), осуществляющем деятельность в здании, на внешней стене которого и размещена конструкция со спорной информацией, содержатся также не обезличенные изображения такой продукции, а изображения товара с различимым указанием конкретных марок табачной продукции и курительных принадлежностей, т.е. с индивидуализирующими признаками конкретных товаров, в частности: "SOAK", "D-ZERT", "CANTALOUPE" и т.д., что, таким образом, исходя из совокупности размещенной информации, позволяет отнести конструкцию к рекламной.

Вышеуказанная информация привлекает интерес к конкретным товарам, реализуемым в магазине "C", по своему содержанию явно направлена на привлечение внимания и поддержание интереса потребителей к конкретной табачной продукции и курительным принадлежностям, не является обязательной для потребителей информацией, размещаемой на вывеске.

В соответствии с п. 8 ст. 7 Закона о рекламе не допускается реклама табака, табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, курительных принадлежностей, в том числе трубок, сигаретной бумаги, зажигалок, а также устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов;

Законом о рекламе установлен безусловный запрет на рекламу любой табачной продукции, что отвечает законодательным тенденциям, направленным на ужесточение ответственности за распространение подобной рекламы, а также ограничение курения любых табачных изделий (Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака") (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 08.08.2018 N Ф01-2802/2018 по делу N А38-10275/2017).

Ответственность за нарушение требований, установленных ст. 7 Закона о рекламе, несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель (ч. 6 и ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе).

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (п. 5 ст. 3 Закона о рекламе).

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, согласно п. 7 ст. 3 Закона о рекламе.

Заявитель сообщил, что рекламодателем и рекламораспространителем является ИП <...>, осуществляющий деятельность в магазине "C", в адрес которого 29.11.2024 (исх.N 121-01-18/11830) Администрация Кировградского городского округа и направила предписание о демонтаже незаконно установленной рекламной конструкции.

Согласно выписке из ЕГРИП основной вид деятельности ИП <...>- Торговля розничная табачными изделиями в специализированных магазинах (код ОКВЭД 47.26).

Спорная реклама размещена в интересах и при одобрении ИП <...>, который, таким образом, является одновременно и рекламодателем и рекламораспространителем.

Резолютивная часть решения по делу согласно пп. "г" п. 47 Правил N 1922 должна содержать сведения о выдаче предписания (предписаний) с указанием лица (лиц), которому оно выдается.

Согласно п. 49 Правил N 1922 при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

При рассмотрении дела Администрация Кировградского городского округа сообщила о прекращении распространения рекламы, послужившей поводом к возбуждению данного дела, подтвердив сказанное фотоотчетом.

На основании вышеизложенного, необходимость в выдаче предписания отсутствует.

Комиссия также отмечает следующее.

Согласно ст. 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.37 КоАП РФ рассматривают судьи. При этом составлять протоколы об этих административных правонарушениях на основании п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ уполномочены должностные лица органов внутренних дел (полиции).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии таких материалов, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ), которое может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ (ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ).

Между тем, по итогам рассмотрения обращения Администрации Кировградского городского округа, указывающего на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, МОтд МВД России "К" направило в адрес заявителя не мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренное ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, а немотивированное уведомление об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем, Комиссия полагает необходимым направить материалы в Прокуратуру Свердловской области для принятия соответствующих мер реагирования.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 33 Закона о рекламе Антимонопольный орган вправе применять меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ч.4 ст. 14.3.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, подлежат административной ответственности как должностные лица.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.3.1 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем запрета рекламы табака, табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, курительных принадлежностей, устройств для потребления никотинсодержащей продукции или кальянов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до шестисот тысяч рублей.

Согласно п. 48 Правил N 1922 дата изготовления решения по делу в полном объеме считается датой принятия решения по делу.

В резолютивной части решения комиссия указывает на необходимость передачи дела должностному лицу Управления для рассмотрения дела об административном правонарушении по ст. 14.3.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Вступление в силу решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей не является таким поводом, как это предусмотрено частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ в отношении вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым устанавливается факт нарушения антимонопольного законодательства.

Достаточность данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, была установлена антимонопольным органом по итогам рассмотрения дела, рассмотрение которого не относится к государственному контролю (надзору), порядок организации и осуществления которого не регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Достаточность данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, была установлена антимонопольным органом по итогам рассмотрения дела, порядок возбуждения и рассмотрения которого регулируется Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв.

Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922). В связи с чем в силу примечания к ст. 28.1 КоАП РФ положения ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ не распространяются на данный случай возбуждения дела об административном правонарушении.

Учитывая установленные ч. 1 ст. 37 Закона о рекламе особенности порядков принятия (только коллегиально) решения и его обжалования (только судебный), у должностных лиц того же самого органа, единолично осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, заведомо отсутствуют законные основания как переоценивать изложенные в не оспоренном в установленном порядке решении достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, так и отражать результаты такой переоценки как в протоколе об административном правонарушении, так и в соответствующем постановлении.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему

- представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (ч.ч.1, 2 ст. 25.5 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1, ч. 4 ст. ст. 25.5 и п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административных правонарушениях, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении, которое считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 33 - 36 Закона о рекламе, в соответствии с п. 42 - 48 Правил N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу табачной продукции и курительных принадлежностей "SOAK", "D-ZERT", "CANTALOUPE", размещенную в период с 29.11.2024 по 25.02.2025 на конструкции, установленной на внешней стене здания по адресу: <...>, в котором расположен магазин "C", реализующий табачную продукцию, ненадлежащей, нарушающей требования п. 8 ст. 7 Закона о рекламе, поскольку подобная реклама не допускается.

2. Предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Свердловского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.3.1 КоАП РФ.

4. ИП <...> (защитнику) надлежит явиться в Свердловское УФАС России (620014, <...>, каб. 220) 28 апреля 2025 г. в 11 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.3.1 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность.

5. Направить материалы в Прокуратуру Свердловской области для принятия мер реагирования в отношении МОтд МВД России "К" по факту направления заявителю документа, не предусмотренного КоАП РФ.

ИП <...> вправе представить в Управление письменные объяснения по факту правонарушения (ст. 26.3 КоАП РФ), в том числе, указать (при наличии) обстоятельства, смягчающие (ст. 4.2 КоАП РФ) и отягчающие (ст. 4.3 КоАП РФ) административную ответственность, исключающие производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ).

Для приобщения к протоколу письменных объяснений (ст. 26.3 КоАП РФ) их надлежит представить в письменной форме и раскрыть в них свою позицию относительно каждого из указанных в решении обстоятельств, подкрепив ее соответствующими доказательствами.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени лица, в отношении которого составляется протокол).

Решение антимонопольного органа может быть оспорено в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения (ч. 1 ст. 37 Закона о рекламе).

Для оперативности информацию следует предварительно направить по факсу либо на электронную почту Управления (to66@fas.gov.ru). В ответе необходимо ссылаться на исходящий номер документа Свердловского УФАС России.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени юридического и должностного лица, в отношении которого составляется протокол).

Неявка лица до истечения указанного срока не препятствует дальнейшему движению дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствии указанного лица (ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае невозможности личной явки лиц, участвующих в составлении протокола (в том числе, защитников), необходимо направить ходатайство (to66@fas.gov.ru) о составлении протокола в их отсутствие с учетом представленных письменных пояснений.

Независимо от формы участия в составлении протокола все письменные пояснения и документы будут всесторонне изучены и учтены при его составлении.

Кроме того, Управление информирует о возможности представить расписку о выборе формы получения процессуальных документов (указать реквизиты сопроводительного письма к данному документу) путем их направления по адресу электронной почты, указанной в расписке, с подтверждением того, что такой способ получения процессуальных документов будет являться надлежащим уведомлением (расписка должна быть заполнена физическим лицом, должностным лицом лично либо законным представителем юридического лица с приложением надлежащим образом заверенной копии документа, подтверждающего полномочия).