Решение Свердловское УФАС России от 26.03.2026 N 066/10/18.1-496/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22, в ред. Приказа от 18.03.2026 N 109/26) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя Управления;

члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

<...> - заместитель начальника отдела контроля

органов власти,

при участии в качестве:

заявителя: Общество с ограниченной ответственностью УК "ЮА" (<...>, далее - ООО УК "ЮА") - <...> (по доверенности), <...> (по доверенности);

организатора конкурса: Администрация города Екатеринбурга в рамках деятельности Администрации Академического района (г. Екатеринбург, ул. Вильгельма де Геннина, 53 далее - Администрация) - <...> (представитель по доверенности);

рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО УК "ЮА" (вх. N 4677-ЛК/26 от 18.03.2026) на действия (бездействие) организатора торгов в лице Администрации города Екатеринбурга в рамках деятельности Администрации Академического района, совершенные при организации и проведении открытого конкурса (торги N 23000000990000000102 на сайте https://torgi.gov.ru) по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: ул. Евгения Савкова, д. 46/2 (Лот N 1),

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена на официальном сайте ГИС торги.

Рассмотрение жалобы назначено на 26.03.2026, о чем организатор торгов в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлен (исх. N ДШ/2973/26 от 18.03.2026) посредством электронной почты по адресу, указанному в извещении о проведении торгов - akadem@ekadm.ru, а заявитель - посредством электронной почты info@ug-energo.com.

Извещение лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения, согласно ч. 12 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, является обязанностью организатора торгов.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Olimpus (Digital voice recorder WS-852).

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 ст. 161 ЖК РФ и ч. 5 ст. 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение 6 месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме (далее - МКД) не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления МКД, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД (далее - Правила N 75).

Таким образом, конкурс по отбору управляющей организации является обязательной процедурой торгов, следовательно, жалобы на действия его организатора, подлежат рассмотрению по правилам, установленным ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Организатором конкурса согласно абз. 6 п. 2, п. 7 Правил N 75 является орган местного самоуправления, уполномоченный проводить конкурс. Организатор конкурса вправе привлечь на основе договора юридическое лицо (далее - специализированная организация) для осуществления функций по проведению конкурса, включая разработку конкурсной документации, размещение извещения о проведении конкурса, и иных связанных с обеспечением проведения конкурса функций.

Согласно абз.2 Постановления Администрации г. Екатеринбурга от 24.10.2014 N 3267 муниципальную функцию по организации и проведению конкурсов по отбору организаций для управления многоквартирными домами исполняет Администрация города

Екатеринбурга в лице администраций районов города Екатеринбурга по месту нахождения многоквартирных домов.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления МКД организатором торгов выступает Администрация

Академического района города Екатеринбурга.

Информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации согласно ч. 4.1 ст. 161 ЖК РФ размещается на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети "Интернет").

Для размещения информации о проведении открытых конкурсов по отбору управляющей организации согласно пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен официальный сайт РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru.

Организатором торгов 09.02.2026 опубликовано извещение (торги N 23000000990000000102) о проведении конкурса на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

Заявки на участие в конкурсе принимались с 10.02.2026 09:00 (МСК+2) по 13.03.2026 12:10 (МСК+2).

Дата и время вскрытия конвертов с заявками - 13.03.2026 12:10 (МСК+2).

Дата и время рассмотрения заявок на участие в конкурсе - 20.03.2026 10:00 (МСК+2).

Дата и время проведения конкурса - 20.03.2026 12:00 (МСК+2).

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Согласно Протоколу от 13.03.2026 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления МКД по адресу: ул. Евгения

Савкова, д. 46/2 поступила 1 заявка: ООО "УА".

ООО УК "ЮА" заявку на участие в конкурсе не подавало, следовательно, Общество вправе обжаловать лишь пороки информационного обеспечения и препятствия в подаче заявок.

Обжалование совершенных при организации и проведении торгов действий (бездействия) согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции допускается не позднее 10 дней со дня размещения результатов торгов на сайте www.torgi.gov.ru, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Итоги конкурса подведены Протоколом 16.03.2026, в то время как жалоба ООО УК "ЮА" направлена 18.03.2026, т.е. в пределах установленного срока.

Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч. 17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также вправе устанавливать иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.

Довод

Обжалуемые действия (бездействие).

Организатором торгов допущены следующие нарушения:

- Несоблюдение порядка информирования заинтересованных лиц (действующей управляющей организации), граждан о проведении торгов, что привело к нарушению прав Заявителя - нарушение пп. "а" п. 40 Правил N 75;

- Проведение конкурса при отсутствии законных оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, пп. 3 п. 3 Правил N 75 (невыбор способа управления собственниками), так как дом находился в управлении Заявителя, что подтверждается реестром лицензий.

В обоснование довода приводит следующие обстоятельства.

ООО УК "ЮА" (далее - Заявитель) осуществляет управление МКД, расположенным по адресу: <...>, на основании

Договора управления от 28.02.2022. Договор управления был ранее заключен с ООО "УБ", но т.к. указанная Управляющая компания прекратила свою деятельность в связи с реорганизацией в форме присоединения к ООО УК "ЮБ", о чем 17.04.2025 налоговым органом внесена запись в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности (за государственным регистрационным номером 2256602896581), ООО УК "ЮА" стало полным правопреемником по всем правам и обязанностям ООО "УБ".

Договор управления от 28.02.2022 был официально размещен в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), что подтверждается выпиской с сайта ГИС ЖКХ. В соответствии с пунктом 5.1 указанного договора, срок его действия установлен на три года. По истечении срока действия (с 28.02.2025) договор был автоматически пролонгирован и действует бессрочно, поскольку:

- Собственники помещений в МКД не принимали решений о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления;

- Администрация Академического района г. Екатеринбурга (далее - Организатор торгов) не уведомляла Заявителя о прекращении договора управления по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 200 Жилищного кодекса РФ (лицензирование) или ч. 4 ст. 161 ЖК РФ (конкурс).

Период осуществления обязанностей по управлению МКД, предусмотренный

Договором управления, подтверждается выгрузкой с сайта ГИС ЖКХ, где указан срок осуществления управления МКД с 01.05.2025 г. (дата после проведенной реорганизации и включения МКД в управление ООО УК "ЮА" как полного правопреемника ООО "УБ") - бессрочно.

Заявитель продолжает добросовестно исполнять обязательства по управлению МКД, выставлять платежные документы и обеспечивать содержание общего имущества вплоть до даты подачи настоящей жалобы. Договор управления в установленном законом порядке не расторгался, техническая документация на МКД не передавалась.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 16.03.2026, размещенному на сайте ГИС Торги (ссылка на торги в сети интернет:

https://torgi.gov.ru/new/public/lots/lot/23000000990000000102_1/(lotInfo:docs)?fromRec=false #lotInfoSectiondocs), единственным участником признано ООО "Н" (ИНН <...>). О проведении данного конкурса Заявитель узнал только после его завершения (из выгрузки с сайта ГИС Торги).

Администрация Академического района г. Екатеринбурга:

1. Не уведомила ООО УК "ЮА" о проведении конкурса;

2. Не уведомила ООО УК "ЮА" о том, что договор управления считается расторгнутым в связи с проведением конкурса;

3. Не направила в адрес Заявителя проект соглашения о расторжении договора или иной официальной корреспонденции по вопросу прекращения договорных отношений.

Проведение открытого конкурса при наличии действующего договора управления, о чем Организатор торгов должен был знать, нарушает законные интересы Заявителя и противоречит следующим нормам права:

- Статья 162 Жилищного кодекса РФ - договор управления заключается с управляющей организацией. Действие договора управления не может быть прекращено в одностороннем порядке органом местного самоуправления без установленных законом оснований (невыбор способа управления, лишение лицензии и т.д.).

- Постановление Конституционного Суда РФ от 18.04.2024 N 19-П - установлено, что если срок договора управления истек, но дом не перешел под управление другой организации (техдокументация не передана, новая УК не приступила к работе), прежняя УК обязана продолжать управление домом для обеспечения непрерывности предоставления услуг. В данном случае договор был пролонгирован автоматически, что также подтверждает его законность и действие.

- Порядок проведения конкурса - согласно п. 39 Правил N 75, организатор торгов обязан размещать информацию о проведении конкурса в открытом доступе.

Однако отсутствие уведомления действующей управляющей организации, которая фактически обслуживает дом и несет ответственность за его состояние, свидетельствует о формальном подходе к процедуре и нарушении принципа информационной открытости, что не позволило Заявителю реализовать право на участие в конкурсе или оспорить основания его проведения.

Возражение

МКД N 46/2 по ул. Евгения Савкова (далее - МКД) введен в эксплуатацию 13.12.2021 (Разрешение на ввод в эксплуатацию от 13.12.2021 N RU 66302000-2032-2020, выдано Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области).

В соответствии с ч. 13 ст. 161 ЖК РФ Администрацией Верх-Исетского района, на которую в соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 24.10.2014 N 3267 возложены полномочия по организации и проведению открытых конкурсов, приняла решение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД (Распоряжение Администрации Верх-Исетского района от 24.12.2021 N 512/46/62).

В соответствии с п. 71 Правил N 75 в случае если только один претендент признан участником конкурса договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса.

В соответствии с п. 5.1 проекта договора управления многоквартирным домом, являющегося неотъемлемой частью конкурсной документации и извещения о проведении открытого конкурса срок действия договора не более 3 лет:

"5.1. Договор заключается сроком не более чем 3 (три) года и действует с ___________________2022 г.

Управляющая организация направляет каждому Собственнику помещения в многоквартирном доме один экземпляр настоящего договора, подписанный Управляющей организацией. Собственники помещений подписывают Приложение N 1 к настоящему договору, что является подписанием всего договора управления. Подписанное

Собственниками Приложение N 1 к настоящему договору хранится в Управляющей организации. Собственники помещений в многоквартирном доме, уклоняющиеся от подписания договора, могут быть на основании ст. 445 ГК РФ понуждены судом по требованию Управляющей организации к его подписанию. Права и обязанности у Собственников помещений и Управляющей организации возникают с указанной в настоящем пункте договора даты, независимо оттого, подписан ли договор всеми

Собственниками."

Согласно п. 5.2. проекта договора управления пролонгация и прекращение договора предусматриваются в следующих случаях:

5.2. Договор, в соответствии с п. 15 Постановления Правительства от 06.02.2006 N 75 пролонгируется на 3 (три) месяца, если:

- большинство Собственников помещений на основании решения общего собрания о выборе непосредственного способа управления многоквартирным домом не заключили договоры, предусмотренные ст. 164 ЖК РФ; товарищество собственников жилья, жилищный кооператив либо иной специализированный потребительский кооператив не зарегистрированы на основании решения общего собрания о выборе соответствующего способа управления многоквартирным домом; другая управляющая организация, выбранная на основании решения общего собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, созываемого не позднее чем через 1 год после заключения договоров управления многоквартирным домом, в течение 30 дней со дня подписания договора (договоров) управления многоквартирным домом или иного установленного договором срока не приступила к его выполнению; другая управляющая организация, отобранная органом местного самоуправления для управления многоквартирным домом на основании открытого конкурса, не приступила к исполнению договора управления многоквартирным домом в установленный условиями конкурса срок.

5.3. Договор может быть прекращен до истечения срока его действия:

при ликвидации Управляющей организации как юридического лица с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении юридического лица; на основании решения общего собрания Собственников о выборе иного способа управления либо иной управляющей организации по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора; на основании решения суда о признании недействительным результатов открытого конкурса, послужившего основанием для заключения настоящего договора с момента вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Срок действия договора управления, заключенного по результатам открытого конкурса с единственным участником конкурса - 28.02.2025.

Пролонгация на бессрочное действие договора управления, заключенного по результатам открытого конкурса не предусмотрена. Условия при которых договор, заключенный по результатам открытого конкурса, подлежит досрочному расторжению не исполнены.

В соответствии с ч. 6 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления не позднее чем за месяц до окончания срока действия указанного в части 5 ст. 161 договора управления многоквартирным домом созывает собрание собственников помещений в этом доме для решения вопроса о выборе способа управления этим домом, если такое решение ранее не было принято в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

По состоянию на 25.01.2025 в МКУ "ЦА", уполномоченном Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 24.03.2011 N 1191 на выполнение муниципальных заданий в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищных правоотношений, отсутствовала информация о принятом решении о выборе и реализации способа управления

МКД.

Таким образом, во исполнение ч. 6 ст. 161 ЖК РФ МКУ "ЦА" в адрес ООО "УБ" направлена информация об окончании срока действия договора с просьбой предоставить реестр собственников помещений в целях созыва внеочередного общего собрания собственников с включением в повестку дня вопроса о выборе способа управления (письмо от 27.01.2025 N 101-17/124).

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений N 1 от 03.02.2025 кворум для принятия решения отсутствовал, общее собрание неправомочно, о чем составлен акт от 03.02.2025.

В соответствии с ч. 5 ст. 161 ЖК РФ Администрацией Академического района 31.03.2025 принято решение о проведении открытого конкурса (Распоряжение

Администрации Академического района от 25.03.2025 N 62/46/61), 27.03.2025 на официальном сайте torgi.gov.ru размещено извещение о проведении конкурса.

К участию к конкурсу допущено 2 претендента: ООО "УА" и ООО "М".

В соответствии с протоколом открытого конкурса от 06.05.2025 N 3 открытый конкурс признан несостоявшимся в соответствии с п. 77 Правил N 75 и принято решение об организации нового конкурса (Распоряжение Администрации Академического района от 07.05.2025 N 92/46/61).

Извещение о проведении нового открытого конкурса опубликовано 30.05.2025 на официальном сайте torgi.gov.ru.

К участию в конкурсе допущено 2 претендента: ООО "УА" и ООО "М".

В соответствии с протоколом открытого конкурса от 14.07.2025 N 3 открытый конкурс признан несостоявшимся в соответствии с п. 77 Правил N 75 и принято решение об организации нового конкурса (Распоряжение Администрации Академического района от 28.07.2025 N 135/46/61).

Извещение о проведении нового открытого конкурса опубликовано 05.08.2025 на официальном сайте torgi.gov.ru.

К участию к конкурсу допущены претенденты: ООО "УВ", ООО "Э" и ООО "Д".

В соответствии с протоколом открытого конкурса от 17.09.2025 N 3 открытый конкурс признан несостоявшимся в соответствии с п. 77 Правил N 75 и принято решение об организации нового конкурса (Распоряжение Администрации

Академического района от 17.09.2025 N 162/46/61).

Извещение о проведении нового открытого конкурса опубликовано 20.10.2025 на официальном сайте torgi.gov.ru.

В соответствии с п. 39 Правил N 75 открытый конкурс был отменен (Распоряжение

Администрации Академического района от 24.11.2025 N 201/46/61) в связи с предоставлением в конкурсную комиссию протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД, расположенном по адресу: Свердловская область, город

Екатеринбург, <...> в форме очно-заочного голосования N 1/2025 от 28.10.2025 о выборе способа управления - товарищество собственников жилья. Реализация решения подтверждена выпиской из ЕГРЮЛ от 24.11.2025 N ЮЭ9965-25-178305978 о регистрации юридического лица.

В связи с отсутствием у Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области обязанности об уведомлении органа местного самоуправления о принятых решениях в рамках ежемесячной сверки в январе 2025 года установлен факт отказа во внесении изменений в реестр лицензий по заявлению ТСЖ "Савкова, 46/2" от 25.11.2025 N 4997-К.

Таким образом, способ управления МКД не реализован. В рамках ч. 5 ст. 161 ЖК РФ у органа местного самоуправления появилась обязанность проведения открытого конкурса. Администрацией Академического района 06.02.2026 принято решение о проведении открытого конкурса (Распоряжение от 06.02.2026 N 28/46/61), извещение о проведении которого размещено на официальном сайте torgi.gov.ru 09.02.2026.

Заявку на участие в конкурсе подал 1 претендент, который допущен к участию в конкурсе: ООО "УА".

В соответствии с п. 71 Правил N 75 в случае если только один претендент признан участником конкурса договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса.

В соответствии с ст. 200 ЖК РФ в период с 28.02.2025 по 16.03.2026 управление МКД должно осуществлять ООО "УБ" (с 01.05.2025 ООО "ЮА" в связи с реорганизацией юридического лица).

В соответствии с п. 90 Правил N 75 Победитель конкурса, участник конкурса в случаях, предусмотренных пунктами 71 и 93 настоящих Правил, в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса представляет организатору конкурса подписанный им проект договора управления МКД.

Протокол рассмотрения заявок от 16.03.2026, срок предоставление документов - 30.03.2026.

Вывод

При рассмотрении жалобы организатор торгов в качестве основания для проведения конкурса указал на ч. 4 ст. 161 ЖК РФ и пп. 3 п. 3, п. 77 Правил N 75.

Согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ и пп. 3 п. 3 Правил N 75 орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до окончания срока действия договора управления МКД, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

При этом, в силу п. 2 ч. 5 ст. 162 ЖК РФ, пп. 15 п. 41 Правил N 75 срок действия договоров управления МКД составляет не менее чем 1 год и не более чем 3 года.

Договор управления с ООО "УБ" (с 01.05.2025 ООО УК "ЮА") был заключен по результатам открытого конкурса в 2022 году и действовал с 28.02.2022 (п. 5.1 договора управления) по 28.02.2025. Затем проводилось 3 конкурса, признанных несостоявшимися на основании п. 77 Правил N 75, и еще один конкурс, от проведения которого организатор конкурса отказался на основании п. 39 Правил N 75.

Орган местного самоуправления не позднее чем за месяц до окончания срока действия указанного в части 5 настоящей статьи договора управления многоквартирным домом созывает собрание собственников помещений в этом доме для решения вопроса о выборе способа управления этим домом, если такое решение ранее не было принято в соответствии с частью 3 настоящей статьи (ч. 6 ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с абз.1 п. 39 Правил N 75 в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Конкурс проводится, если до окончания срока действия договора управления МКД, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. При проведении конкурса допускается снижение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не более чем на 10% размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в извещении о проведении конкурса. В случае снижения указанного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10% конкурс признается несостоявшимся, что влечет за собой обязанность организатора конкурса провести новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан уменьшить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10% (п. 77 Правил N 75).

Согласно Постановлению Администрации г. Екатеринбурга от 24.03.2011 N 1191:

- определить предметом и целью создания Муниципального бюджетного учреждения "ЦБ" (далее - Учреждение) выполнение муниципальных заданий в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищных правоотношений, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ч. 1);

- установить, что для достижения поставленной цели Учреждение осуществляет в порядке, определенном жилищным законодательством Российской Федерации, Свердловской области и актами органов местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург", следующие функции:

- инициирование проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, в которых расположены жилые и нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности (п. 1 ч. 2);

- участие в проведении общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в качестве собственника муниципальных жилых и нежилых помещений по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (п. 2 ч. 2);

- подготовка конкурсной документации для проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами (п. 24 ч. 2).

Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода ООО УК "ЮА" о том, что у организатора конкурса отсутствовали законные основания для его проведения, поскольку доказательств выбора способа управления управляющей организацией в лице ООО УК "ЮА" не представлено, а ТСЖ "Савкова, 46/2" проведение конкурса не обжалует.

При этом, обжалование действий (бездействия) организатора торгов не является препятствием для обжалования этих действий (бездействия) в судебном порядке (ч. 3 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Согласно пп. "а" п. 40 Правил N 75 не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.

Администрация сообщила, что не уведомляла собственников помещений путем размещения соответствующей информации о проведении конкурса в местах, удобных для ознакомления в многоквартирном доме, разместив информацию о проведении конкурса только на официальном сайте.

С нарушением в данной части пп. "а" п. 40 Правил N 75 Администрация не спорит.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп. "а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Согласно ч. 8.1 ст. 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Комиссия Свердловского УФАС России решила не выдавать организатору конкурса - Администрации предписание, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результаты конкурса.

Нарушение установленных законодательством Российской Федерации требований к порядку и (или) сроку размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Учитывая установленные ч. 16 и ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции особенности порядков принятия (только коллегиально) решения, являющегося результатом проведения в ходе осуществления государственного контроля (надзора) проверки (примечание к ст. 28.1 КоАП РФ), и его обжалования (только судебный), у должностных лиц того же самого органа, единолично осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, заведомо отсутствуют законные основания как переоценивать изложенные в не оспоренном в установленном порядке решении достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, так и отражать результаты такой переоценки как в протоколе об административном правонарушении, так и в соответствующем постановлении.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части настоящего Кодекса, а ст. 7.30.5 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц, в том числе органов местного самоуправления (дело N А60-54372/2015).

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители, которыми могут являться его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).

Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.30.5 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица, т.е. в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также место нахождения юридического лица.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 25.1 КоАП РФ потерпевший, а также лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу Общества с ограниченной ответственностью УК "ЮА" признать обоснованной в части, а организатора торгов - Администрацию города Екатеринбурга в рамках деятельности Администрации Академического района признать нарушившим пп. "а" п. 40 Правил N 75, что выразилось в не размещении сообщения о проведении конкурса по отбору управляющей организации в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

2. Предписание не выдавать.

3. Законному представителю Администрации города Екатеринбурга надлежит явиться 12.05.2026 в 11 час. 00 мин. в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, 11, 2 этаж, каб. 215) для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

4. Законному предтавителю Администрации города Екатеринбурга надлежит обеспечить ознакомление с настоящим решением должностное лицо, ответственное за установленное нарушение, и его явку 12.05.2026 в 11 час. 00 мин. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (620014, <...> этаж, каб. 215) для составления в отношении должностного лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

5. Администрации города Екатеринбурга в срок до 30.04.2026 предоставить в Свердловское УФАС России следующие документы (надлежаще заверенные их копии) и сведения в отношении Администрации и членов комиссии:

- паспорт (первые две страницы и прописка), документ о назначении на должность, трудовой договор (контракт), должностную инструкцию (с отметкой об ознакомлении).

- письменные объяснения (ст. 26.3 КоАП РФ) и иные документы (сведения), которые сочтете необходимым приобщить к возбуждаемому делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области.