Решение Ставропольское УФАС России от 26.03.2026 N 026/06/105-694/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы П.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т.Д.А., ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д.,

в присутствии представителей от заявителя - Б. (до перерыва), от уполномоченного органа - Т.Д.Ю., от заказчика - Я.

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) на действия МКУ города Лермонтова "О" (далее - Заказчик), Комитета Ставропольского края по государственным закупкам (далее - уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0121200004726000245 "Реконструкция участка автодороги по проспекту Лермонтова города Лермонтова Ставропольского края".

Жалоба Заявителя принята к производству и назначена к рассмотрению на 25.03.2026 г., о чем стороны надлежащим образом уведомлены через Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС).

25.03.2026 г. Комиссией, принято решение об объявлении перерыва, после перерыва произошла замена члена комиссии.

26.03.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки установила следующее:

13.03.2026 г. Уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки N 0121200004726000245 "Реконструкция участка автодороги по проспекту

Лермонтова города Лермонтова Ставропольского края" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 498 536 079,28 рублей.

1. По доводу об установлении выполнимого срока передачи объекта и фиксации недостатков, Комиссия приходит к необоснованности довода в связи со следующим.

Заявитель указывает, что установленный пунктами 5.2.1 и 5.3.1 проекта контракта срок передачи объекта (1 день с даты подписания контракта) является неисполнимым, а отсутствие в контракте механизма фиксации непригодности объекта нарушает его права.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением и документацией о закупке.

При этом заказчик вправе самостоятельно определять сроки выполнения работ, исходя из своих потребностей и необходимости достижения результатов закупки.

Вместе с тем, подрядчик не лишен права на составление мотивированного отказа от подписания акта приема-передачи в случае, если переданный объект не пригоден для выполнения работ. Данное право прямо предусмотрено статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленной заказчиком технической документации. Указанная норма подлежит применению к отношениям сторон независимо от наличия соответствующего условия в контракте.

Таким образом, установление Заказчиком определенного срока передачи объекта не нарушает требования положения Закона N 44-ФЗ и не противоречат нормам ГК РФ.

2. По доводу об установлении выполнимого сроке\а разработки и согласования документов, Комиссия приходит к необоснованности довода в связи со следующим.

Заявитель указывает, что установленный Техническим заданием срок разработки и предоставления документов (3 календарных дня) является заведомо невыполнимым, поскольку:

- получение и согласование ордера на земляные работы в соответствии с регламентом составляет 10 дней;

- разработка и согласование схемы организации дорожного движения (ОДД) с ГИБДД в соответствии с частью 10 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ составляет не более 30 дней;

- разработка ППР, транспортных схем, установка информационных стендов и паспортов объективно требуют большего времени.

Заказчиком в возражениях указанно, что разрешение на строительство объекта "Реконструкция участка автодороги по проспекту Лермонтова города Лермонтова

Ставропольского края" получено Заказчиком до проведения закупки и будет передано Подрядчику после заключения контракта.

Таким образом, получение отдельного ордера (разрешения) на производство земляных работ в рамках исполнения контракта не требуется, в связи с чем довод Заявителя о невозможности соблюдения 3-дневного срока ввиду длительности процедуры получения ордера признается необоснованным.

Также Схемы организации дорожного движения разработаны в составе проектной документации и предварительно согласованы с органами ГИБДД.

Таким образом, установление сроков разработки и согласования документов не нарушает требования положения Закона N 44-ФЗ.

3. По доводу о нарушении при формировании начальной максимальной цены контракта, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с положениями части 8 статьи 99 Закона N 44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона N 44-ФЗ) в отношении, в том числе за:

- определением и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, Управление не наделено полномочиями осуществлять контроль за соблюдением обоснования начальной максимальной цены контракта, поскольку согласно положений статьи 99 Закона N 44-ФЗ и иных нормативно правовых актов, определяющих функции и полномочия государственных и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют органы контроля в пределах их полномочий в том числе:

- органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В ходе проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ в действиях Заказчика установлено следующее.

Согласно части 11 статьи 34 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Постановлением Правительства РФ от 29.06.2023 N 1066 "О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства" (далее - Постановление N 1066) утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений.

Так согласно типовых условий, утвержденных Постановлением N 1066, гарантийный срок:

- принимаемый для земляного полотна автомобильной дороги и слоев основания дорожной одежды автомобильной дороги при строительстве, реконструкции, составляет 8 лет.

- принимаемый для земляного полотна автомобильной дороги и слоев основания дорожной одежды автомобильной дороги при капитальном ремонте, составляет 6 лет.

Таким образом, Постановлением N 1066 установлен минимальный гарантийный срок для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды автомобильной дороги при строительстве, реконструкции в размере 8 лет (96 месяцев), а при капитальном ремонте 6 лет (72 месяца).

В соответствии с пунктом 4 Приложения N 6 к проекту муниципального контракта "Гарантийные обязательства" установлен следующий гарантийный срок:

"Гарантийный срок на земляное полотно, слои основания дорожной одежды автомобильной дороги - 72 месяца" (6 лет).

Согласно Извещения предметом закупки является реконструкция участка автодороги по проспекту Лермонтова города Лермонтова Ставропольского края.

Таким образом, Заказчиком в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 29.06.2023 N 1066 в проекте контракта установлен гарантийный срок на земляное полотно и слои основания дорожной одежды автомобильной дороги в размере 72 месяцев (6 лет), что не соответствует минимальному гарантийному сроку, установленному для вида работ "реконструкция" (8 лет/96 месяцев).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком нарушены положения части 11 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, Постановления N 1066.

Комиссия, руководствуясь статьи 99, статьи 105, статьи 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "А" на действия МКУ города Лермонтова "О", Комитета Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0121200004726000245 "Реконструкция участка автодороги по проспекту Лермонтова города Лермонтова Ставропольского края" - необоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - МКУ города Лермонтова "О" нарушившими требования части 11 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, Постановления N 1066, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать жалобу в финансовое управление администрации города Лермонтова, в части обоснованности формирования начальной максимальной цены контракта.

4. Передать материалы дела должностному лицу Ставропольского УФАС России для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.