Решение Краснодарского УФАС России от 26.03.2026 N 242/2026

рассмотрев жалобу НАО "Н" (далее Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ "К" МЗ КК, уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" (извещение N 0818500000826001568) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что Описание объекта закупки составлено с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе).

Заказчиком, уполномоченным учреждением предоставлены письменные пояснения, согласно которым Описание объекта закупки составлено в соответствии с законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ после проверки заявки куратором заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 18.03.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" (извещение N 0818500000826001568) с НМЦК 9 056 000,00 рублей. Заказчик - ГБУЗ "К" МЗ КК.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

В Описании объекта закупки заказчиком установлены требования к закупаемым товарам.

Заявитель указывает, что в поз.5 Описания в отношении характеристика длина перчатки >= 400 и <= 420мм без обоснования, характеристика противоречит ГОСТР Р 52239-2004 и МР 3.5.1.0113-16.

Комиссией установлено, что по поз.5 требуются перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные КТРУ 22.19.60.119-00000008. В связи с тем, что КТРУ не содержит характеристик, описание объекта закупки осуществлялось в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе. В ГОСТ Р 52239-2024 (таблица 2) длина перчаток указана как минимальная длина, МР 3.5.1.0113-16 содержит общие требования и не устанавливает требований к эксплуатационным характеристикам перчаток.

Представитель заказчика пояснил, что перчатки с длиной от 400мм необходимы заказчику при обработке многоразового инструментария в растворе антисептиков, при выполнении данных манипуляций требуется дополнительная защита за счет удлиненной манжеты, т.к. необходимо погружение рук в раствор антисептика. Данный способ обработки предусмотрен СанПин 3.3686-21. Таким образом, указанная характеристика не противоречит ГОСТ и положениям ст. 33 Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что в поз.1 и поз.2 содержится нестандартное требование: одинарная толщина (в области пальцев) >= 0,05, при этом текстурный рисунок в области пальцев. Одинарная толщина (в области ладони) >= 0,05. По поз.3 одинарная толщина (в области пальцев) >= 0,07, при этом текстурные рисунок в области пальцев. Перчатки с характеристиками не соответствуют ГОСТ Р 52239-2024.

Комиссией установлено, что ГОСТ 32337-2013 устанавливает требования к медицинским диагностическим нитрильным перчаткам, предназначенным для проведения медицинских исследований, диагностики и терапевтических процедур. Указанный ГОСТ в таблице 7.4.3 устанавливает, в том числе, характеристики перчаток: толщина в области пальцев: не менее 0,05, толщина (в области ладони): не менее 0,05.

Заявитель указывает, что по поз.4 и поз.9 Описания объекта закупки содержится избыточное и нестандартное требование: структура перчатки - двуслойная. Указанная характеристика не предусмотрена ГОСТ Р 52239-2004. На сайте Росздравнадзора отсутствует информация о выдаче удостоверений на медицинские перчатки с двойным слоем.

Комиссией установлено, что из Описания объекта закупки следует, что перчатка должна обладать двумя контрастными цветами, что достигается технологией производства путем двукратного погружения формы в раствор нитрильного латекса (нитрила) контрастных цветов. Представитель заказчика пояснил, что данные перчатки толще однослойных и используются для обеспечения безопасности медицинского персонала при выполнении манипуляций с повышенным риском (ВИС, гепатиты). Использование двухслойных перчаток при работе с пациентами из группы риска направлено на обеспечение защиты медицинских работников от инфицирования. Данный вариант перчаток позволяет легко визуализировать место нарушения ее целостности.

ГОСТР Р 52249-2024 не содержит ограничений на изготовление перчаток разной цветовой гаммы, количеству слоев. Использование двухслойной перчатки исключает возможность пропуска повреждения наружной перчатки и достигается за счет разных цветов слоев перчатки. Таким образом, установленная характеристика является значимой для заказчика и учитывает специфику деятельности. Факт не отражения в реестре Росздравнадзора информации о наличии двойного слоя не свидетельствует об отсутствии требуемого заказчику товара.

Заявитель указывает, что в поз.7-8 Описания объекта закупки установлено требование: форма перчатки с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов для снижения нагрузки на пальцы при продолжительных манипуляциях. Данная характеристика установлена заказчиком для смотровых/процедурных перчаток, которые не предназначены для продолжительных манипуляций.

Представитель заказчика пояснил, что данный вид перчаток приобретается для проведения длительных анестезиологических, реанимационных манипуляций, а также манипуляций при лабораторных исследованиях, при которых необходимо обеспечить точность движений. Перчатка с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев необходима для профилактики утомляемости и снижения нагрузки на пальцы и кисть медицинских работников при продолжительных манипуляциях и манипуляциях, требующих точности движения. Таким образом, требования установлены исходя из потребностей заказчика в целях снижения нагрузки на суставы медицинского персонала.

Заявитель указывает, что отсутствует реальная возможность применения постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление N 1875).

В извещении закупки в отношении закупаемого товара установлено ограничение.

В соответствии с письмом Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 следует при этом отметить, что не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

В извещении закупки задекларировано отсутствие товара с установленными характеристиками в РРПП. Таким образом, указанные обстоятельства позволяют участие в закупке как товаров иностранного происхождения, так и российского.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу НАО "Н" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.