Решение
ФАС России
от 23.06.2026 N 04/10/18.1-194/2026

Дата принятия решения: 23.06.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- ООО "А": А. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- КУМИ МО Алтайский район: К. - распоряжение от 19.01.2007 N 18-к,

- ООО "Р": Р.Ф. - доверенность от 30.01.2025 N 25-08,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" от 08.06.2026 N б/н, направленную письмом Хакасского УФАС России от 09.06.2026 N КЛ/1739/26 (вх. от 09.06.2026 N 100593-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (извещение N 22000015370000000119, лоты NN 3-10) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) от 08.06.2026 N б/н, направленная письмом Хакасского УФАС России от 09.06.2026 N КЛ/1739/26 (вх. от 09.06.2026 N 100593-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (извещение N 22000015370000000119, лоты NN 3-10) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей организатора торгов - КУМИ МО Алтайский район (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

28.04.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 28.04.2026 в 17:00 (МСК+4), дата и время окончания срока приема заявок на участие в Аукционе - 25.05.2026 в 10:00 (МСК+4), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 27.05.2026, дата и время проведения Аукциона - 29.05.2026 в 10:00 (МСК+4), начальная цена - 73 010,00 руб., размер задатка - 14 602,00 руб.

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), распоряжением администрации

Алтайского района Республики Хакасия от 28.04.2026 N 35-р "О проведении электронного аукциона по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Алтайского муниципального района Республики Хакасия" (далее - Распоряжение), решением Совета депутатов

Алтайского района от 25.09.2014 N 85 "Об определении формы проведения торгов по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности Алтайского района" (далее - Решение N 85), решением Совета депутатов Алтайского района от 28.05.2015 N 34 "О внесении изменения в решение Совета депутатов Алтайского района от 25.09.2014 N 85 "Об определении формы проведения торгов по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности Алтайского района" (далее - Решение N 34), Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 25.03.2026 N 21-П/26, Соглашением о гарантийном обеспечении на электронной площадке "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 23.04.2026 N 30-П/26 (далее - Соглашение), Тарифами электронной площадки "Р" Имущественные торги от 10.04.2026 N 29-П/26 (далее - Тарифы).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку, внес задаток для участия в Аукционе, принял участие в Аукционе и занял по итогам Аукциона второе место.

Несмотря на то, что Заявитель не выиграл Аукцион, Оператор не разблокировал на аналитическом счете Заявителя на сайте Оператора денежные средства, внесенные Заявителем в качестве задатка для участия в Аукционе.

Таким образом, по мнению Заявителя, при невозвращении Оператором денежных средств, внесенных Заявителем в качестве задатка для участия в Аукционе, Оператором были нарушены права и законные интересы Заявителя.

Согласно части 5.1 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

В силу пунктов 1, 2 Распоряжения Аукцион проводится в электронной форме.

В соответствии с Решением N 85, Решением N 34 в целях реализации статьи 19 Закона о рекламе Аукцион проводится в соответствии с ГК РФ с учетом требований статьи 19 Закона о рекламе (с последующими изменениями).

Согласно пункту 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Пунктом 2 статьи 447 ГК РФ установлено, что в качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

В силу пункта 3 статьи 447 ГК РФ в случаях, указанных в ГК РФ или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Согласно пункту 5 статьи 448 ГК РФ участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.

Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

В силу пункта 6 статьи 448 ГК РФ если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Согласно Порядку внесения задатка для участия в Аукционе, установленному

Извещением о проведении электронного аукциона N 8 (далее - Извещение), в целях исполнения требований о внесении задатка для участия в Аукционе заявитель с учетом требований Извещения обеспечивает наличие денежных средств на счете

Оператора в размере, не менее суммы задатка, указанной в Извещении.

Порядком возврата задатка, предусмотренным Извещением, установлено, что Оператор прекращает блокирование денежных средств в размере задатка на лицевом счете лицам, участвовавшим в Аукционе, но не победившим в нем (пункт 3).

В Порядке проведения Аукциона, приведенном в Извещении, предусмотрено, что в случае, если в течение тридцати календарных дней со дня направления победителю Аукциона проекта договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции победитель Аукциона не представил Организатору торгов подписанный договор, Организатор торгов предлагает заключить договор участнику Аукциона, сделавшему предпоследнее предложение о цене предмета Аукциона, по цене, предложенной им на Аукционе, и направляет ему подписанный проект соответствующего договора.

Согласно пункту 6.1 Регламента аналитический счет клиента сайта Оператора открывается во внутреннем аналитическом учете Оператора и используется для отражения операций с денежными средствами, внесенными клиентом сайта

Оператора на счет Оператора в соответствии с Соглашением.

Пунктом 8.5 Регламента определена информация, содержащаяся в экранной форме карточки торговой процедуры.

Согласно статье 1 Соглашения гарантийное обеспечение - денежные средства, перечисляемые претендентом на счет Оператора, предназначенные для передачи организатору торговой процедуры либо получателю, указанному организатором, задатка претендента в соответствующей торговой процедуре, направленной средствами сайта Оператора.

В соответствии со статьей 1 Соглашения задаток - способ обеспечения обязательства по заключению договора и его исполнению, способ обеспечения исполнения договора, заключаемого по итогам проведения торговой процедуры.

Пунктом 3.1 Соглашения определено, что Соглашение устанавливает порядок обеспечения обязательств по оплате вознаграждения за оказание услуг в соответствии с Регламентом и Тарифами, а также порядок обеспечения обязательства клиента сайта Оператора, выступающего в качестве участника, по заключению по итогам торговой процедуры договора с организатором торговой процедуры.

Соглашение в части порядка внесения гарантийного обеспечения (задатка) применяется только в случае, если организатор торговой процедуры в карточке торговой процедуры установил гарантийное обеспечение, перечисляемое на счет

Оператора (пункт 3.5 Соглашения).

Согласно пункту 4.1 Соглашения в соответствии с Соглашением передача

Оператору гарантийного обеспечения осуществляется путем перечисления денежных средств на счет Оператора с обязательным указанием назначения платежа и по реквизитам, указанным в статье 9 Соглашения при условии, что иные реквизиты Оператора не указаны в карточке торговой процедуры.

В соответствии с пунктом 4.6 Соглашения основанием для блокирования средств гарантийного обеспечения является заявка претендента. Средства гарантийного обеспечения блокируются в объеме задатка, размеры которого указаны в карточке торговой процедуры, при условии наличия на аналитическом счете претендента достаточности свободных средств.

Пунктом 4.9 Соглашения установлено, что блокирование гарантийного обеспечения в размере задатка прекращается:

- у участников, за исключением участника, с которым возможно заключение договора после победителя, в аукционе с целью проведения торгов по размещению рекламных конструкций - в течение пяти календарных дней со дня подведения итогов соответствующей торговой процедуры, если нормативным правовым актом организатора торговой процедуры не установлен иной срок (пункт 4.9.5 Соглашения);

- у участника, с которым возможно заключение договора после победителя, в аукционе с целью проведения торгов по размещению рекламных конструкций - в течение одного календарного дня со дня предоставления организатором на сайт

Оператора сведений о заключении договора с победителем (пункт 4.9.6 Соглашения).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что согласно Протоколам подведения итогов Аукциона по лотам NN 3-10 от 29.05.2026 Заявитель по результатам Аукциона занял второе место. Представитель Организатора торгов также отметил, что по состоянию на 23.06.2026 договоры с победителем Аукциона по лотам NN 3-10 не заключены.

Также представитель Организатора торгов пояснил, что Извещением не установлена обязанность участника Аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене предмета Аукциона, по заключению договора по результатам Аукциона в случае непредставления победителем Аукциона Организатору торгов подписанного договора, это является правом участника Аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене предмета Аукциона.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Оператора пояснил, что Заявитель присоединился к условиям Регламента и Соглашения.

Согласно Протоколам подведения итогов Аукциона по лотам NN 3-10 от 29.05.2026 Заявитель по результатам Аукциона занял второе место. Оператору по состоянию на 23.06.2026 информация о заключении договоров по результатам Аукциона от Организатора торгов не поступала.

Таким образом, поскольку с Заявителем возможно заключение договоров по результатам Аукциона (Организатором торов в извещении о проведении Аукциона на сайте Оператора в поле "Возможность заключения договора со вторым участником" было указано "Да"), Оператор в силу условий, определенных

Соглашением, не производит разблокировку на аналитическом счете Заявителя на сайте Оператора денежных средств Заявителя в размере задатка для участия в Аукционе до момента представления Организатором торгов Оператору сведений о заключении договоров с победителем Аукциона.

Также представитель Оператора отметил, что у Оператора отсутствует возможность по внесению изменений в условия, установленные Соглашением, в зависимости от положений аукционной документации каждого организатора торгов.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколам подведения итогов Аукциона по лотам NN 3-10 от 29.05.2026 Заявитель по результатам проведения Аукциона занял второе место.

Исходя из сведений, представленных представителем Оператора, денежные средства Заявителя, внесенные Заявителем в качестве задатка для участия в Аукционе, на аналитическом счете Заявителя на сайте Оператора на момент рассмотрения

Жалобы Комиссией ФАС России не разблокированы.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что в силу пункта 5 статьи 448 ГК РФ, пункта 3 Порядка возврата задатка, установленного Извещением, задаток должен быть возвращен лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их, то есть в том числе Заявителю.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что по итогам Аукциона Заявитель был признан участником Аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене предмета Аукциона, что в силу пункта 5 статьи 448 ГК РФ, пункта 3 Порядка возврата задатка, установленного Извещением, денежные средства, внесенные Заявителем в качестве задатка для участия в Аукционе, подлежали возвращению Заявителю Оператором, а также что из Порядка проведения Аукциона, приведенного в Извещении, следует, что у Заявителя как лица, сделавшего предпоследнее предложение о цене предмета Аукциона, отсутствует обязанность по заключению договора по результатам Аукциона в случае непредставления победителем Аукциона Организатору торгов подписанного договора, что это является правом Заявителя, что в свою очередь также не противоречит информации, указанной в извещении о проведении Аукциона на сайте Оператора (в поле "Возможность заключения договора со вторым участником" было указано "Да"), Комиссия ФАС России приходит к выводу, что невозвращении денежных средств Заявителя, внесенных в качестве задатка для участия в Аукционе, Оператором были нарушены положения пункта 5 статьи 448 ГК РФ, пункта 3 Порядка возврата задатка, установленного Извещением.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" от 08.06.2026 N б/н, направленную письмом Хакасского УФАС России от 09.06.2026 N КЛ/1739/26 (вх. от 09.06.2026 N 100593-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (извещение N 22000015370000000119, лоты NN 3-10) обоснованной.

2. Выдать оператору электронной площадки - ООО "Р" обязательное для исполнения предписание.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.