Решение
ФАС России
от 11.09.2026 N 26/44/104/536

Реквизиты

Решение ФАС России от 11.09.2026 N 26/44/104/536

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Оценив обстоятельства, ФАС России отказало во включении поставщика в РНП.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включеныИнформация, предоставленная заказчиком о подрядчике, не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), так как подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий контракта.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение, направленное ГКУ "Г" (далее - Заказчик), о включении информации об АО "С" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

установила:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 09.09.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 11.09.2026.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 21.06.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по объекту капитального строительства: "Реконструкция объекта: "Лечебный комплекс на 100 коек в ст. Тбилисской" (далее - Извещение) (номер Извещения в ЕИС - 0818500000822004025) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 255 065 194,35 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 03.08.2022 N 822004025-ЭА, цена которого с учетом дополнительного соглашения от 10.09.2027 N 11 составила 1 389 888 700,19 руб. (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик обязуется в установленные Контрактом сроки выполнить предусмотренные проектной документацией подрядные работы и иные предусмотренные Контрактом мероприятия по реконструкции объекта капитального строительства, указанного в пункте 1.2 Контракта, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, обеспечивающие ввод и нормальную эксплуатацию (далее - Объект, Работы), а Заказчик обязуется принять выполненные Работы и уплатить определенную Контрактом цену.

Дополнительным соглашением к Контракту от 10.09.2024 N 11 срок выполнения работ продлен до 28.11.2024.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 14.7 Контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии со статьей 708 ГК РФ подрядчик несет ответственность за нарушение начальных, промежуточных и конечных сроков выполнения работ.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ установлено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно Обращению Подрядчиком не исполнены обязательства, предусмотренные Контрактом, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 14.08.2026 N 5740 (далее - Решение).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 17.08.2026.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 17.08.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседание Комиссии установлено, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока Подрядчиком нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 28.08.2026.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 01.09.2026.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Подрядчиком существенно нарушен срок выполнения работ по Контракту, в связи с чем 14.08.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 5740.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии сообщили, что из 78 этапов выполнения работ, предусмотренных Контрактом, Подрядчиком 14 этапов выполнено в полном объеме, 39 этапов выполнено частично, к остальным 25 этапам Подрядчик не смог приступить ввиду некорректной проектной документации.

Вместе с тем по причине невозможности выполнения работ по изменяемым разделам проектной документации до завершения экспертизы, а также с целью предотвращения брака и обрушения конструкций Объекта Подрядчиком в соответствии со статьей 716 ГК РФ в период с 09.06.2023 по 29.05.2026 (1 086 дней) производилась приостановка работ, что подтверждается письмами от 09.06.2023 N 831, от 30.06.2023 N 974, от 25.08.2023 N 1361, от 10.01.2025 N 7/1, от 18.05.2026 N 333, из которых:

- период приостановки Работ в связи с экспертным сопровождением - 835 дней (письмо от 18.12.2023 N 2057);

- период приостановки Работ в связи с отрицательным заключением - 49 дней (отрицательное заключение государственной экспертизы от 11.02.2026 N 23-1-2-2-004614-2026, положительное заключение государственной экспертизы от 31.03.2026 N 0022-2026);

- период приостановки Работ в связи с отсутствием согласований Заказчика - 102 дня (письмо от 18.05.2026 N 333);

- период приостановки Работ в связи с отсутствием штампа "В производство работ" - 91 день (письмо от 29.05.2026 N 363).

Кроме того, представитель Подрядчика на заседании Комиссии сообщил, что Подрядчик за свой счет произвел корректировку проектной документации и оплату проведения экспертизы.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

решила:

Информацию, представленную Заказчиком об АО "С" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

РешениеФАС Россииот 11.09.2026 N 26/44/104/536

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 11.09.2026 N 26/44/104/536