Решение Приморское УФАС России от 19.03.2025 N 025/06/49-225/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Заместитель председателя комиссии: <...> - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ООО "Э"

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от Заказчика: представитель не прибыл,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Э" на действия комиссии Заказчика - ФКУ "Исправительная колония N 33 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю" при проведении аукциона в электронной форме на поставку кранов шаровых, в рамках капитального ремонта (извещение N 0320100003425000020) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как неправомерно отказала в допуске заявке Заявителя.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлено, что при осуществлении закупок:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещения о проведении электронного аукциона объектом закупки является Кран общепромышленного назначения, ОКПД2: 28.14.13.131.

Заказчиком, по коду ОКПД2 28.14.13.131 относящемуся к Приложению N 2 (Ограничение, позиция 120) Постановления N 1875, в извещении о закупке установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подтверждением страны происхождения товара, согласно пункту 3 Постановления N 1875, является информация и документы содержащие:

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок;

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 6 заявок (из них соответствует требованиям: 3; отклонено: 3).

Заявка с идентификационным номером 5 отклонена по следующему основанию:

"Товар входит в перечень товаров, происходящих из иностранных государств в отношении которых устанавливается ограничение (Приложение N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, позиция 120). Участник закупки не подтвердил происхождение товара "Российская Федерация" номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции".

Согласно представленным пояснениям Заказчика, в составе заявке представлена информация о реестровых номерах, между тем, поскольку реестровый номер не подтвержден выпиской из реестра, комиссия по осуществлению закупок приняла решение, что участником не подтверждена страна происхождения товара.

Комиссия Приморского УФАС России отклоняет доводы Заказчика поскольку Постановлением N 1875 не закреплена обязанность участников закупки в составе заявки предоставлять выписку из реестра, как отмечено выше, в силу пункта 3 Постановления N 1875 подтверждением является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

По результатам рассмотрения заявки с идентификационным номером 5, установлено, что в составе заявки приложена информация о реестровом номере 10119570.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции (далее - Правила формирования и ведения единого реестра).

Правила формирования и ведения единого реестра определяют порядок формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции (далее - реестр), условия включения такой продукции в реестр и исключения из него, состав включаемых в него сведений о радиоэлектронной продукции, порядок предоставления таких сведений, порядок принятия решения о включении радиоэлектронной продукции в реестр и исключения из него, а также порядок присвоения телекоммуникационному оборудованию статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения и порядок подтверждения статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения.

Согласно пункта 3 Правил формирования и ведения единого реестра формирование реестра осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в электронном виде путем формирования, изменения, исключения реестровых записей с использованием государственной информационной системы промышленности.

В силу пункта 57 Правил формирования и ведения единого реестра сведения, содержащиеся в реестре, являются общедоступными.

Следовательно, комиссия по осуществлению закупок самостоятельно вправе проверить информацию, содержащуюся в реестре на основании представленной реестровой записи.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев информацию, размещенную в Реестре российской промышленной продукции, размещенного на официальном сайте Государственной информационной системы промышленности (ГИСП) в сети Интернет по адресу: https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/ установила, что в реестре содержится информация о товаре, с реестровым номером 10119570:

При указанных обстоятельствах следует, что комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ.

Ответственность за которое установлена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Э" на действия комиссии Заказчика - ФКУ "Исправительная колония N 33 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю" при проведении аукциона в электронной форме на поставку кранов шаровых, в рамках капитального ремонта (извещение N 0320100003425000020) обоснованной.

2. Признать, что комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ, т.к. нарушила порядок рассмотрения заявок

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.