Решение
ФАС России
от 01.09.2026 N 28/06/105-3387/2026
Реквизиты
Решение ФАС России от 01.09.2026 N 28/06/105-3387/2026
Суть
Предприниматель обжаловал требования к участникам в аукционе (НМЦК 6,8 млн руб.). Из решения: «Исходя из того, что Оператором электронной площадки принято решение о размещении в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, документов Участника, предоставившего договор, не соответствующий нынешней редакции Постановления N 2571,…» Жалоба признана необоснованной: ФАС России доводы заявителя не подтвердило. Выдано предписание.
Закон
44-ФЗ
Решение
Жалоба необоснованаВыдать предписание об устранении нарушений.
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Д. (далее - Заявитель) на действия АО "А" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГКУ РС(Я) "РЦ При МЗ РС(Я)" (далее - Заказчик), ГКУ РС(Я) "Центр Закупок РС(Я)" (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на поставку товара: специализированного продукта диетического (лечебного) питания для медицинского применения в целях социального обеспечения (Субвенция) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0816500000626012748) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.
Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, в результате которых Оператором электронной площадки неправомерно принято решение о внесении информации и документов участника с идентификационным номером "2412290" (далее - Участник) в реестр участников закупок, аккредитованных на электронной площадке (далее - Реестр), подтверждающих соответствие Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 33 Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).
Оператор электронной площадки явку представителей не обеспечил, письменных пояснений на заседание Комиссии не представил.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:
1) Извещение размещено в ЕИС - 06.08.2026;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 6 848 440,60 руб.;
4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.08.2026;
5) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников Аукциона;
6) дата подачи ценовых предложений - 17.08.2026;
7) ценовые предложения подавались 2 участниками Аукциона;
8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 19.08.2026;
9) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе только одна заявка соответствует требованиям Извещения.
10) победителем Аукциона признан Заявитель с минимальным предложением о цене контракта в размере 5 376 026 руб.
В соответствии с частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Согласно части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе
Оператор электронной площадки в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частями 12 и 12.1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:
1) о размещении такой информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;
2) об отказе в размещении такой информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:
а) несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе;
б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона о контрактной системе,
при направлении таких информации и документов.
При этом в соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона о контрактной системе порядок взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, в том числе при направлении информации и документов и их рассмотрении в соответствии с частями 12, 12.1 и 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 N 1202 (далее - Правила взаимодействия), установлено,
что в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе, информации и документов, предусмотренных пунктом 4 Постановления N 2571, а также указанных в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" приложения к Постановлению N 2571.
Также согласно подпунктам "а", "г" пункта 4 Правил взаимодействия Оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки рассматривают информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 Правил взаимодействия на предмет наличия информации и документов, предусмотренных Правилами взаимодействия, соответствия информации и документов, сформированных и предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", положениям абзацев шестого, восьмого и одиннадцатого подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571.
Подпунктом "б" пункта 5 Правил взаимодействия установлено,
что оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по результатам рассмотрения информации и документов в соответствии с пунктом 4 Правил взаимодействия в срок, установленный частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, принимают решение об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке,
в том числе в случае формирования информации и документов с нарушением Правил взаимодействия.
В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, дополнительные требования,
в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта,
и деловой репутации.
Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.
При этом в случае наличия опыта, предусмотренного позицией 33 приложения к Постановлению N 2571, документами, подтверждающими соответствие указанному дополнительному требованию, являются:
1) исполненный договор;
2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров;
3) справка об отсутствии у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - Справка);
4) декларация участника закупки о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Декларация участника).
Согласно абзацу восьмому подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" настоящего пункта. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона направляются документы или заверенные участником закупки их копии
На заседании Комиссии установлено, что Оператором электронной площадки размещены в Реестр в качестве информации и документов, подтверждающих соответствие Заявителя требованиям позиции 33 приложения к Постановлению N 2571, номер реестровой записи контракта от 10.06.2022 N 2910203689122000386 на сумму 7 246 615,05 руб., заключенного между ГКУ РК "К" и Участником, а также акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.
Вместе с тем Комиссией установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.08.2026 N ИЭА1 заявка Заявителя отклонена Комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с непредоставлением Заявителем Справки и Декларации участника.
На заседании Комиссии представитель Оператор электронной площадки пояснил, что 22.12.2023 Оператором электронной площадки принято решение о размещении информации и документов Заявителя в Реестр, при этом на момент принятия такого решения Оператором электронной площадки действовала редакция Постановления N 2571 от 31.10.2022 N 1946 (далее - Редакция от 31.10.2022 N 1946).
Так, Комиссией установлено, что согласно Редакции от 31.10.2022 N 1946 при наличии опыта, предусмотренного позицией 33 приложения к Постановлению N 2571, документами, подтверждающими соответствие указанному дополнительному требованию, являются:
1) исполненный договор;
2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров.
Вместе с тем заявка Заявителя допущена Оператором электронной площадки для участия в Аукционе, в результате чего такая заявка отклонена Комиссией по осуществлению закупок.
Исходя из того, что Оператором электронной площадки принято решение о размещении в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, документов Участника, предоставившего договор,
не соответствующий нынешней редакции Постановления N 2571, Комиссия приходит к выводу о наличии нарушения положений части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ИП Д. необоснованной.
2. Признать нарушение части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Похожие решения
Решение ФАС России от 30.06.2026 N 28/06/105-2457/2026
Предприниматель оспорил требования к участникам. Из решения: «Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, неправомерно не разместившего информацию и документы Заявителя в Реестре в соответствии с позицией 33 приложения к Постановлению N 2571, нарушают часть 13 статьи 24.2…» ФАС России согласилось с доводами жалобы: нарушение ч. 13 ст. 24.2 Закона № 44-ФЗ, ч. 3 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.
Жалоба обоснована
Решение ФАС России от 30.06.2026 N 28/06/105-2455/2026
Предприниматель оспорил требования к участникам. Из решения: «Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, неправомерно не разместившего информацию и документы Заявителя в Реестре в соответствии с позицией 33 приложения к Постановлению N 2571, нарушают часть 13 статьи 24.2…» ФАС России согласилось с доводами жалобы: нарушение ч. 13 ст. 24.2 Закона № 44-ФЗ, ч. 3 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.
Жалоба обоснована
Решение ФАС России от 04.06.2026 N 28/06/105-1983/2026
Общество обжаловало требования к участникам. Из решения: «Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что смена наименования юридическим лицом, не связанного с изменением организационно-правовой формы, не является правопреемством и не требует документального подтверждения при размещении информации и…» ФАС России признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 13 ст. 24.2 Закона № 44-ФЗ, ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.
Жалоба обоснована
Решение ФАС России от 07.08.2026 N 28/06/105-3062/2026
Предприниматель оспорил требования к участникам. Из решения: «Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки не противоречат Закону о контрактной системе, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.» ФАС России нарушений по доводам жалобы не нашло.
Жалоба необоснована
Решение ФАС России от 04.06.2026 N 28/06/105-1984/2026
Предприниматель оспорил требования к участникам в аукционе (НМЦК 23,8 млн руб.). Из решения: «Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии нарушения положений части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе.» ФАС России доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной. Выдано предписание.
Жалоба необоснована
Доля обоснованных жалоб по требованиям к участникам (44-ФЗ)
16%в ФАС России · 209 жалоб
30%в среднем по России · 2 401 жалоба
Столкнулись с проблемой в закупках?
Найти решение