Решение Ульяновское УФАС России от 19.03.2025 N 073/06/106-175/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-175/2025 по жалобе ООО "Г" (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0368100010825000031 (наименование объекта закупки - "Поставка авиационного масла (масла моторного)"; заказчик - ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "УЛЬЯНОВСКИЙ ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ ИМЕНИ ГЛАВНОГО МАРШАЛА АВИАЦИИ Б." (далее - заказчик); начальная (максимальная) цена контракта - 3 900 000,00 руб., дата подведения итогов - 07.03.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 1406-ЭП/25 от 12.03.2025 (размещена в ЕИС 12.03.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "Г" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0368100010825000031.

В жалобе заявитель указывает на то, что заявка ООО "Г" была необоснованно признана победителем закупки, так как содержала информацию о товаре, не соответствующую установленным в извещении требованиям.

Вх. N 1523-ЭП/25 от 18.03.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

Закон о контрактной системе не обязывает комиссию осуществлять действия по проверке достоверности содержащихся в заявках участников закупки сведений. В общедоступной информации из сети "Интернет" информация о полном отсутствии данного товара не подтверждена, возможность приобретения полностью или частично произведенного в Российской Федерации товара не ограничена. Кроме того, среди 10 участников закупки 2 заявки содержали указание на страну происхождения товара: Российская Федерация, что также подтверждает возможность исполнения контракта.

На заседании Комиссии 18.03.2025, проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержала доводы жалобы, представитель заказчика и член комиссии по осуществлению закупок с доводами жалобы не согласилась, поддержала представленные письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 19.03.2025 для документального анализа материалов дела.

Вх. N 1582-ЭП/25 от 18.03.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили запрошенные заявки на участие в спорной закупке.

Вх. N 1584-ЭП/25 от 18.03.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО "Г" поступили дополнения к жалобе, содержащие сведения о стране происхождения предложенного к поставке товара.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО "Г" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 25.02.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0368100010825000031, наименование объекта закупки - "Поставка авиационного масла (масла моторного)" (начальная (максимальная) цена контракта - 3 900 000,00 руб.).

27.02.2025 были опубликованы разъяснения положений извещения.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 05.03.2025 на участие в закупке поступило 10 заявок, ценовые предложения поступали от 7 участников, цена была снижена на 47%.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 07.03.2025 N ИЭА1 заявки всех участников были признаны соответствующими требованиям документации и законодательства, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с подпунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "Г" обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0368100010825000031 объектом закупи является поставка авиационного масла (масла моторного).

Извещение N 0368100010825000031 и приложение к нему (глава IV) предусматривают такое требование к закупаемому заказчиком товару как "Наименование" - "Shell Helix Ultra 5W40", значение данного показателя предоставляется участниками в неизменном виде.

Подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В ходе анализа извещения и документов, опубликованных в ЕИС, а также заявок на участие в указанной закупке, предоставленных оператором электронной площадки, Комиссией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 07.03.2025 на участие в аукционе было подано 10 заявок, заявки всех участников были признаны соответствующими требованиям документации и законодательства, победителем аукциона, с учетом положений подпункта "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, признан участник закупки N 57 (ООО "Г").

При этом из положений заявки N 57 (ООО "Г") следует, что заявителем предложен товар с товарным знаком "Shell Helix Ultra 5W40", а также указано, что страной происхождения данного товара является Российская Федерация.

Вместе с тем, исходя из сведений, представленных заявителем в Ульяновское УФАС России на рассмотрении дела, декларации на товар и декларации о соответствии товара требованиям ТР ТС, предложенный к поставке товар произведен в иностранном государстве.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела N 073/06/106-175/2025 Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что заявка N 57 (ООО "Г") содержит недостоверную информацию стране происхождения предлагаемого к поставке товара.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Вместе с тем, заявка N 57, согласно протоколу подведения итогов, была признана соответствующей требованиям извещения и законодательства.

Учитывая установленную Ульяновским УФАС России в ходе рассмотрения дела информацию, заявка N 57 (ООО "Г") подлежала отклонению в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, и в действиях комиссии по осуществлению закупок, признавшей заявку соответствующей, содержится нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что предоставление участником N 57 (ООО "Г") недостоверной информации повлекло за собой нарушение при определении победителя, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания, направленного на восстановление прав участников, без передачи материалов дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении членов комиссии по осуществлению закупок, поскольку обстоятельства, связанные с фактом предоставления недостоверных сведений, были установлены уже после завершения работы комиссии по осуществлению закупок.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Г" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Обязать комиссию по осуществлению закупок устранить допущенное нарушение путем отмены протокола подведения итогов закупки N 0368100010825000031 и повторного рассмотрения заявок на участие в закупке в соответствии с требованиями законодательства и с учетом приятного решения, на что выдать предписание.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.