Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 19.03.2025 N 44-495/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей СПб ГБУ "Д" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "С" (далее - Заявитель), уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 5544/25 от 13.03.2025) на действия Заказчика

при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту фундамента и фасада в здании Южное ш.,д. 62, литера А (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 06.03.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200039325000016. Начальная (максимальная) цена контракта - 16 262 987, 01 рублей.

Заявитель оспаривает отсутствие в составе извещения о проведении закупки исходных документов, в частности, проектной или рабочей документации, необходимых для объективной оценки объема работ и подготовки обоснованного предложения на участие в закупке. В частности, Заявитель указывает, что в проекте контракта, представленном Заказчиком, содержится требование о разработке проекта производства работ подрядчиком в течение трех рабочих дней с момента передачи объекта в работу, однако для выполнения данного обязательства подрядчику требуются исходные данные, которые не были представлены Заказчиком.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии со статьей 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт должны осуществляться в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией. Таким образом, отсутствие данных документов в составе извещения является прямым нарушением требований градостроительного законодательства и создает значительные риски для участников закупки и заказчика при исполнении контракта. Законодательство четко регламентирует, что без утвержденной проектной документации проведение строительных и ремонтных работ невозможно, что делает требование заказчика о выполнении проектных работ подрядчиком без соответствующих исходных данных юридически несостоятельным.

В свою очередь, п. 14.2 ст. 1 ГрК определено, что капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Из содержания извещения о проведении закупки следует, что закупаемые Заказчиком работы относятся к капитальному ремонту объекта капитального строительства, что также подтверждается пояснениями Заказчика, данными в ходе заседания Комиссии УФАС.

Таким образом, при описании объекта закупки Заказчик был обязан руководствоваться положениями п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, как справедливо было отмечено Заявителем в его жалобе, в соответствии с положениями "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004" (далее - СП), в частности, пунктом 6.20, исходными материалами для разработки проекта производства работ (ППР) являются проект организации строительства (ПОС) и рабочая документация (РД). Кроме того, пункт 6.21 СП прямо запрещает отступления от проектной документации без согласования с организациями, утвердившими ПОС. Таким образом, отсутствие указанных документов в составе извещения делает невозможным объективное ценообразование, поскольку участники закупки не имеют информации о фактическом объеме и содержании работ.

При этом, в проекте контракта, являющегося частью извещения о проведении аукциона, Заказчиком установлено условие, согласно которому, подрядчик обязан разработать и передать Заказчику на согласование ППР в течение 3 (трех) рабочих дней с даты передачи объекта в работу.

Комиссией УФАС установлено, что Заказчик не включил в извещение проектную или рабочую документацию, что нарушает требования п. 8 ч 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которой описание объекта закупки должно содержать всю необходимую информацию для обеспечения точного понимания потенциальными участниками объема и характера выполняемых работ. Отсутствие данных документов не позволяет участникам определить реальную стоимость работ и оценить возможность исполнения контракта в установленные сроки, что влечет нарушение принципов открытости и конкурентности закупочных процедур.

В рассматриваемом случае, отсутствие исходных проектных данных ограничивает возможность потенциальных участников закупки сформировать обоснованные предложения, что может привести к снижению конкуренции и созданию неопределенности при реализации контракта.

Кроме того, в соответствии со статьей 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт должны осуществляться в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией. Таким образом, отсутствие данных документов в составе извещения является прямым нарушением требований градостроительного законодательства и создает значительные риски для участников закупки и заказчика при исполнении контракта. Законодательство четко регламентирует, что без утвержденной проектной документации проведение строительных и ремонтных работ невозможно, что делает требование заказчика о выполнении проектных работ подрядчиком без соответствующих исходных данных юридически несостоятельным.

При этом, Заказчик в своих пояснениях указал, что был готов направить всю исходную документацию, включая рабочую документацию, по запросу участника закупки. В свою очередь, Комиссия УФАС отмечает, что направление указанных документов не может считаться надлежащим исполнением Заказчиком требования по размещению в составе описания объекта закупки проектной документации или рабочей документации, так как Закон о контрактной системе предусматривает включение таких документов непосредственно в извещение, а не их предоставление по дополнительному запросу.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы Заявителя являются обоснованными, поскольку Заказчик, устанавливая обязанность по разработке ППР в сжатые сроки, не предоставил участникам закупки проектную документацию, без которой выполнение данного требования невозможно. Таким образом, действия Заказчика нарушают требования пункта 8 части 1 статьи 33 и статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия УФАС находит доводы ООО "С" обоснованными.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 8 части 1 статьи 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.