Решение Ростовское УФАС России от 18.03.2025 N 061/10/104-648/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии К.Н.А.

Члены Комиссии

К.Я.В.

Н.Э.Д.,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-конференции обращение Заказчика о включении сведений об ООО "В" (ИНН <...>) (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 0358100006224000804/2024-661/5 от 24.12.2024 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358100006224000804 "Абсорбент углекислого газа", в присутствии представителей Заказчика и представителя ООО "В",

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении сведений об ООО "В" (ИНН <...>) (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 0358100006224000804/2024-661/5 от 24.12.2024 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358100006224000804 "Абсорбент углекислого газа".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

10.12.2024 г. Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в ЕИС и на электронной торговой площадке ООО "Р" опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0358100006224000804. Предмет контракта - "Абсорбент углекислого газа".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 223 410,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 19.12.2024 г. на участие в запросе котировок поступило 3 заявки, победителем признано ООО "В" с ценой 1 370 000,00 рублей.

24 декабря 2024 г. между Заказчиком и ООО "В" заключен контракт N 0358100006224000804/2024-661/5 с ценой 1 370 000,00 рублей (снижение составило 38%).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку абсорбента углекислого газа (ОКПД2 32.50.21.121) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно пункта 1.2. Контракта номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту).

Согласно спецификации к поставке необходим: Абсорбент углекислого газа 32.50.21.121, Аппараты для ингаляционного наркоза / Не указано;

Согласно характеристикам товара, Абсорбент углекислого газа не содержащий гидроксиды щелочных металлов: соответствие; Форма гранул: Цилиндрическая; сферическая; полусферическая; Производительность (способность поглощения), л/кг: 140.00; Изменяемая цветоиндикация в процессе использования: наличие; Упаковка: канистра объемом: 5.00, Литр; кубический дециметр; Температура хранения: -20/+50 °C: соответствие;

В соответствии с регистрационным удостоверением и номером регистрационного удостоверения: Изделия медицинские полимерные для анестезиологии и реаниматологии: Абсорбент - натронная известь. РУ N ФСЗ 2009/04992 от 22.03.2023 г.

В соответствии с п. 5.1 Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, с даты заключения контракта по 20.12.2025 года партиями, на основании заявок Заказчика в будние дни с 09:00 до 16:00 часов по московскому времени. В выходные и праздничные дни по необходимости. Срок поставки не позднее 7 (семи) рабочих дней с момента поступления заявки Заказчика. Заказчик определяет количество поставляемого товара исходя из своих потребностей. Заявка Заказчика должна содержать все существенные условия, необходимые для исполнения настоящего Контракта: наименование, ассортимент, количество поставляемого Товара в партии, цена каждой единицы поставляемого Товара.

Из обращения Заказчика следует, что 31.01.2025 г. Заказчиком в адрес Поставщика была направлена заявка на поставку Товара.

ООО "В" поставило товар 17.02.2025 г. посредством услуг ТК "Д" на основании товарной накладной N 123 от 14.02.2025 г.

Товар не был принят приемочной комиссией заказчика по причине несоответствия условиям контракта, направлен мотивированный отказ посредством ЕИС.

Как следует из мотивированного отказа в приемке товара, товар не был принят приемочной комиссией по причине несоответствия условиям контракта "поставленный по товарной накладной N 123 от 14.02.2025 г. в больничную аптеку товар от поставщика ООО "В" не может быть принят комиссией ввиду следующего: предложенный к поставке товар не соответствует спецификации контракта, а именно: температура хранения товара, поставленного фактически не соответствует температуре хранения товара согласно спецификации. Товар был доставлен в аптеку в автомобиле, не укомплектованным термобудкой, не был предоставлен контроль холодной цепи. В течении февраля в г. Ростове-на-Дону сохраняется температура воздуха значительно ниже нулевой отметки. Применение "Абсорбента углекислого газа", который транспортировался при ненадлежащей температуре, может угрожать жизни и здоровью пациентов. Поставщиком при заключении контракта были представлены заведомо ложные сведения о температуре хранения товара".

Товар, соответствующий условиям контракта, по состоянию на 25.02.2025 г. ООО "В" поставлен не был.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением обязательств по контракту Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сформировал и разместил его в единой информационной системе 25.02.2025 г.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком решении является 25.02.2025 г.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение Заказчика вступило в законную силу 10.03.2025 г., поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ООО "В" не устранены в десятидневный срок.

ООО "В" представило в Ростовское УФАС России письменные пояснения, в которых указало, что надлежаще исполнило условия контракта.

31.01.2025 г. Заказчиком в адрес Поставщика была направлена заявка на поставку Товара.

Поставщик, в рамках исполнения контракта 14.02.2025 г. (в соответствии с товарной накладной N 123 от 14.02.2025 г.) организовал отгрузку продукции ООО "А" (ООО "А" - является производителем согласно РУ N ФСЗ 2009/04992 от 22.03.2023 г.).

Заказчик поставленный ООО "В" товар не принял, 19.02.2025 г. разместил в ЕИС мотивированный отказ от приемки Товара, в связи с несоответствием медицинского изделия условиям Контракта в части несоответствия температуры хранения Товара, а также на транспортировку груза в ненадлежащих условиях.

ООО "В" несогласно с отказом заказчика, исходя из того, что условия контракта ООО "В", в том числе в части поставки товара, соблюдены.

Комиссия Ростовского УФАС России изучила имеющиеся в ее распоряжении документы и информацию, а также документы, размещенные в ЕИС и установила следующее.

Товар ООО "В" поставлен в соответствии с условиями контракта.

Положения контракта не содержат каких либо требований к перевозке товара, к автомобилю, в котором будет перевозиться товар, а также требования к обязанности заказчика проверять температурный режим при приемке товара.

Комиссия Ростовского УФАС России на заседании комиссии задала вопрос представителю Заказчика о том, каким образом приемочной комиссией заказчика фиксировались нарушения температурного режима при приемке товара, а также в кузове автомобиля.

Представитель заказчика ответил, что указанные замеры не проводились.

При этом, пояснил, что 17.12.2024 г. Заказчиком направлен запрос в адрес производителя товара - ООО "А".

Из ответа Производителя следует, что температура хранения "Абсорбент углекислого газа" составляет: +4/+40 °C.

Комиссия Ростовского УФАС России не принимает довод Заказчика, исходя из того, что температура, указанная в ответе Производителя (+4/+40 °C) попадает в диапазон температур (-20/+50 °C), установленных условиями контракта.

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу, что товар поставленный Обществом соответствует условиям контракта.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, Заказчик не подтвердил факт существенного нарушения подрядчиком условий контракта.

Поставщик, в свою очередь, представил информацию и документы, подтверждающие надлежащие исполнение условий контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действия недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Устанавливая недобросовестность участника закупки, Комиссия Ростовского УФАС России правомерно исходит из положений статьи 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или несовершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные законом сроки.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований (доказательств) для внесения сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Ростовского УФАС России, руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", комиссия Ростовского УФАС России

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "В", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.