Решение Свердловское УФАС России от 18.03.2025 N 066/10/18.1-590/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22, в ред. Приказа от 26.11.2024 N 711/24) в составе:

Председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

при участии в качестве:

заявителя - <...> (<...>, далее - <...>) - надлежаще извещена, участие не обеспечено;

организатора торгов - Администрация К. в рамках деятельности комитета по управлению имуществом администрации К. (<...>, далее - Администрация) - <...> (<...>);

оператора электронной площадки - ООО "Р" (<...>), надлежаще извещено, участие не обеспечено, рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу <...> (вх. N 4799-ЭП/25 от 10.03.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации, совершенные при организации и проведении торгов (торги N 22000003280000000160 на сайте https://torgi.gov.ru, N 22000003280000000160 на сайте https://i.rts-tender.ru) в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с местоположением: Свердловская обл., Камышловский р-он, <...> Е, общей площадью 500 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый N 66:13:0801002:215,

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена на официальном сайте Свердловского УФАС России в сети "Интернет" (http://sverdlovsk.fas.gov.ru).

Рассмотрение жалобы назначено на 18.03.2025. О времени и месте рассмотрения жалобы организатор торгов и иные лица в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлены (исх. от 11.03.2025 N ДШ/3597/25) посредством электронной почты, указанной в извещении о проведении торгов, - <...>, заявитель - посредством электронной почты <...>.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Panasonic RR-US551.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защита гражданских прав в административном порядке осуществляется в случаях, предусмотренных законом, а согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 23 и п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Основанием для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка явилось Постановление Администрации Камышловского муниципального района N 820-ПА от 23.12.2024 "О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с местоположением:

<...> Е".

В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Организатором аукциона согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Согласно Извещению о проведении аукциона организатором торгов является

Администрация Камышловского муниципального района, уполномоченный орган - Камышловский районный комитет по управлению имуществом администрации

Камышловского муниципального района.

Для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности согласно пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru.

Извещение о проведении аукциона опубликовано 24.01.2025 на сайте - www.torgi.gov.ru (торги N 22000003280000000160), на сайте ЭТП https://i.rts-tender.ru (N 22000003280000000160).

Заявки на участие в аукционе принимались с 27.01.2025 с 10:00 по 25.02.2025 до 12:00.

Дата и время рассмотрения заявок -27.02.2025.

Дата и время проведения аукциона - 03.03.2025 в 10:00.

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 27.02.2025 NU22000003280000000160-1 (далее - Протокол от 27.02.2025) по лоту N 1 поступило 9 заявок - <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

Следовательно, <...> вправе обжаловать любые совершенные при организации и проведении торгов действия (бездействие).

Согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее 10 дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Итоги аукциона по указанному лоту подведены Протоколом о результатах аукциона от 03.03.2025 N U22000003280000000160-3 (далее - Протокол от 03.03.2025), который размещен 03.03.2025 на сайте https://torgi.gov.ru, в то время как жалоба <...> направлена 10.03.2025, т.е. в пределах установленного срока.

Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч. 17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также и вправе устанавливать иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.

Довод

Как указано в проекте договора аренды земельного участка, являющегося предметом торгов - "3.2. Размер арендной платы может быть пересмотрен Арендодателем в одностороннем порядке без согласования и уведомления Арендатора и без внесения соответствующих изменений или дополнений в настоящий Договор и подлежит обязательной уплате Арендатором в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка, базовых ставок арендной платы и льгот в соответствии с нормативно-правовыми актами, установленными Правительством Свердловской области, Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области. При изменении арендной платы оформляется новый расчет, который является обязательным для Арендатора и составляет неотъемлемую часть настоящего договора аренды.

3.3. Уведомление об изменении методики расчета арендной платы вместе с расчетом направляется Арендатору, является обязательным для Арендатора и составляет неотъемлемую часть настоящего договора. Момент получения Арендатором уведомления определяется истечением 5 дней, с даты его отправки заказным письмом по адресу, указанному в Договоре".

Как следует из вышеизложенного, проектом договора аренды прямо предусмотрена возможность изменения размера ежегодной арендной платы, являющейся предметом аукциона.

Согласно п. 16 ст. 39.11 ЗК РФ, по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы.

Таким образом, положения договора аренды, предусматривающие изменение арендной платы, нарушают требования п. 16 ст. 39.11 ЗК РФ.

Возражения

В п. 8 Извещения о проведении аукциона указано, что победителем аукциона признается участник, предложивший наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

На момент размещения Извещения о проведении аукциона и иных документов, относящихся к аукциону, итоговая цена аукциона неизвестна. В связи с чем, на сайте www.torgi.gov.ru размещается типовой проект договора аренды земельного участка с физическими лицами, утвержденный Постановлением Главы Камышловского муниципального района от 07.12.2018 N 790.

По результатам аукциона был составлен итоговый договор аренды земельного участка и направлен победителю (физическому лицу) для подписания. Никакие изменения в итоговый договор аренды земельного участка вноситься не могут. Договор заключается по цене, предложенной победителем аукциона, и действует на весь срок договора в полном соответствии п. 16 ст. 39.11 ЗК РФ и ст. 447 ГК РФ.

Выводы

Согласно Федеральному закону от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ) под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1 ст. 2); под документированной информацией - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель (п. 11 ст. 2). При этом требования к документированию информации могут быть установлены законодательством Российской Федерации или соглашением сторон (ч. 1 ст. 11).

Статьей 3 Закона об информации установлено, что правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах: достоверность информации и своевременность ее предоставления (п. 6).

Согласно п. 16 ст. 39.11 ЗК РФ, по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы.

На момент приема заявок от <...> запросов на разъяснение аукционной документации не поступало. <...> допущена к участию в аукционе.

Более того, поскольку заявки на участие в аукционе принимались до 25.02.2025, право на подачу заявки могло быть нарушено положениями документации и восстановлено только до 25.02.2025, в то время как жалоба <...> направлена в адрес Свердловского УФАС России 10.03.2025. Жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 Федеральный закон от 05.04.2013 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп. "а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу <...> признать необоснованной как необоснованно поданной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области.