Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.03.2025 N РНП-78-452/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок

(далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр имени В.А. Алмазова" Минздрава России (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "А" (далее - Участник, Поставщик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 5400/25 от 12.03.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку медицинских изделий для сбора, хранения и утилизации опасных отходов (пакеты) (извещение N 0372100049624002486),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 22.11.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий для сбора, хранения и утилизации опасных отходов (пакеты) (извещение N 0372100049624002486) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 15 588 326,10 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.01.2025 N ИЭА2 победителем Аукциона признано ООО "А"

По результатам закупки Заказчиком с ООО "А" заключен государственный контракт N 03721000496240024860001/МИ от 22.01.2025 (далее - Контракт) на сумму 11 301 536,45 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 12.3, 12.4 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 26.02.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "А".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался произвести поставку медицинских изделий для сбора, хранения и утилизации опасных отходов (пакеты) (далее - Товар).

Согласно п. 5.2. Контракта срок поставки Товара: с даты заключения Контракта по 30.06.2025.

Товар поставляется партиями, по заявкам Заказчика, в течение 3 рабочих дней с момента направления заявки Поставщику. Количество Товара в каждой партии и Место доставки Товара устанавливается в Заявке Заказчика.

Согласно п. 5.2.2.1. Контракта, Поставщик в течение 3 рабочих дней после подписания Сторонами настоящего Контракта Поставщик обязан передать Заказчику для утверждения контрольный образец Товара по каждой позиции ассортимента (минимально возможный объем товара - штука, упаковка, ящик, коробка и проч.).

05.02.2025 Поставщику направлена заявка на поставку Товара N 1710.

05.02.2025 Поставщиком были поставлены контрольные образцы Товара. Однако в приемки контрольных образцов было отказано, поскольку они не соответствовали условиям Контракта почти по всем позициям.

17.02.2025 Поставщику направлено уведомление N 02--234-КС/25 о необходимости надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

Вместе с тем 09.03.2025 Поставщиком поставлен Товар без необходимых документов. Сразу с завода-изготовителя. Поскольку Товар нельзя было идентифицировать, в приемке Товара было отказано. Кроме того, Поставщиком была поставлена 1 позиция из 8 необходимых.

До настоявшего времени контрольные образцы Товара Поставщиком не представлены, Товар по Контракту не поставлен.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 12.3, 12.4 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "А" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 11.03.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "А" не имело намерения уклониться от исполнения Контракта.

29.01.2025 Заказчиком сделана заявка на предоставление контрольного образца Товара. Заявка отправлена с неизвестной неофициальной почты, которая не указана в Контракте.

30.01.2025 Участник на свой риск, по данной Заявке отправил контрольные образцы Товара Заказчику. (Экспедиторская расписка N 17 9050 0225).

31.01.2025 Товар Отправлен Поставщиком. (Экспедиторская расписка N 29-6089-5597 (Pony)).

03.02.2025 Груз по экспедиторской расписке N 17 9050 0225 доставлен Заказчику и принят Я.

Вместе с тем 03.02.2025 Поставщиком получен ответ от Заказчика о не предоставлении контрольных образцов Товара по заявке.

04.02.2025 груз по экспедиторской расписке N 29-6089-5597 (Pony) доставлен в адрес Заказчика, по данным транспортной компании Товар принят К.

05.02.2025 в адрес Поставщика с неофициальной почты Заказчика (второй) был выслан ответ по приемке контрольных образцов Товара, в котором составлена сводная таблица с кратким неразвернутым объяснением несоответствия контрольных образцов Товара с техническим заданием Контракта.

05.02.2025 с третьей по счету неофициальной почты Заказчика поступила заявка Поставщику N 1710 на поставку Товара.

Поставщиком были предприняты попытки связаться с Заказчиком для обсуждения поставки товара, который мог бы устроить Заказчика, а также для понимания, что конкретно не устроило Заказчика в предложенных контрольных образцах Товара. Однако конструктивного диалога не поучилось, представитель Заказчика, указанный в Контракте как ответственное лицо, на вопросы не отвечал, на контакт не шел.

Вместе с тем 17.02.2025 в ЕИС размещено Уведомлении от Заказчика, об осуществлении поставки контрольных образцов Товара.

18.02.2025 Поставщик повторно отправил Товар, транспортной компанией Major (N 18 0296 3460).

19.02.2025 Поставщик повторно отправил транспортной компанией ООО "Ф" (Транспортная заявка от 19.02.2025).

26.02.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.02.2025 Поставщик направил письмо посредством ЕИС Заказчику об информировании об отгрузке Товара. Ответа от Заказчика не поступило.

05.03.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо с указанием на то, Что не представляется возможным узнать о факте прихода (поставки) Товара и о согласовании Товара по поставке. Однако 05.03.2025 от Заказчика поступил ответ, что Заказчику не поступало звонков с официального телефона Поставщика.

07.03.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо с просьбой сообщить, поступил ли в адрес Заказчика Товар, однако ответов более от Заказчика не Поставщику не поступало.

В данном случае, Поставщик полагает, что Поставщик предпринял все возможные попытки исполнить Контракт, однако отсутствие взаимодействия с Заказчиком не позволило Поставщику исполнить контракт надлежащим образом, тогда как п. 3.3.1. Контракта прямо предусматривает обязанность Заказчика предоставлять Поставщику всю имеющуюся у него информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта и необходимые для исполнения Поставщиком обязательств по Контракту.

Кроме того, по форс-мажорным обстоятельствам Товар, который должен был поступить Заказчику был ошибочно направлен транспортной компанией в Новосибирск, что повлияло на сроки поставки Товара (ответ ТК ООО "Ф").

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссия УФАС считает необходимым отметить, что в настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта. Так из представленных Заказчиком и Участником документов Комиссия УФАС установила, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, Участником предпринимались меры к исполнению условий Контракта, представленные документы свидетельствуют о предпринятых со стороны Участника попытках поставить контрольные образцы Товара, а также осуществить поставку Товара, предусмотренного условиями Контракта. Также Комиссия УФАС приняла во внимание наличие обстоятельств, на которые Участник не мог повлиять, а именно ошибочная отправка Товара транспортной компанией другому адресату (г. Новосибирск).

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия У ФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "А" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия