Решение Татарстанское УФАС России от 26.03.2026 N АР-04/2532

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение заказчика АО "Д" (вх. N 2004 от 06.03.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "Х" (ИНН <...>, КПП 168601001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен был быть заключен по результатам проведения аукциона N 32615599443 предмет договора: "Поставка лимонов свежих" в присутствии:

- представителей Заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

- представителя ООО "Х" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика АО "Д" (вх. N 2004 от 06.03.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "Х" (ИНН <...>, КПП 168601001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен был быть заключен по результатам проведения аукциона N 32615599443 предмет договора: "Поставка лимонов свежих".

Извещение о проведении закупки N 32615599443 размещено на официальном сайте https://zakupki.gov.ru/ 12.01.2026 г.

Способ осуществления закупки -Аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 32615599443 от 23.01.2026 г. победителем закупки было признано ООО "Х".

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Согласно пункту 10.13 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО "Д", договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

23.01.2026 г. АО "Д" направило победителю закупки проект договора на подпись на электронной площадке https://223.zakazrf.ru.

В связи с тем, что ООО "Х" в установленные документацией о закупке сроки в регламентированный срок до 12.02.2026 г. не предоставило обеспечение исполнения договора и не подписало договор на электронной площадке https://223.zakazrf.ru, 13.02.2026 г. Заказчиком составлен протокол о признании ООО "Х" уклонившимся от заключения договора.

Согласно представленным пояснениям ООО "Х", во второй части заявки отсутствовали документы, которые в соответствии с требованиями закупочной документации являются обязательными для допуска участника к дальнейшему рассмотрению и оценке предложений.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что заявка ООО "Х" не соответствовала установленным Заказчиком критериям и положениям извещения о проведении закупки. В соответствии с действующим законодательством и регламентом процедуры, непредставление необходимых документов во второй части заявки является основанием для отклонения такой заявки на этапе ее рассмотрения.

Таким образом, признание ООО "Х" победителем закупки было неправомерным, поскольку Заказчик нарушил установленный порядок оценки и допуска. Заказчик не должен был признавать ООО "Х" победителем, так как ее заявка не отвечала обязательным требованиям, предъявляемым ко второй части документации.

На заседании Комиссии представитель Заказчика подтвердил факт допуска заявки ООО "Х" к участию в закупочной процедуре, несмотря на отсутствие в ее составе учредительного документа, обязательного к представлению в соответствии с требованиями закупочной документации. В качестве обоснования своих действий представитель Заказчика указал, что данная организация является известным поставщиком, с которым ранее уже осуществлялось сотрудничество. Кроме того, было заявлено, что допуск заявки ООО "Х" был произведен намеренно, с целью обеспечения конкурентной среды в рамках проводимой закупки.

В ходе рассмотрения обращения 19.03.2026 г. Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 23.03.2026 г.

По результатам рассмотрения заявки победителя закупки Комиссией выявлено отсутствие в ее составе учредительного документа юридического лица, предоставление которого предусмотрено закупочной документацией.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения сведений об ООО "Х" в Реестр недобросовестных поставщиков. Действия участника закупки не могут быть квалифицированы как недобросовестные, поскольку его допуск к процедуре и последующее признание победителем стали возможны исключительно вследствие неправомерных действий самого Заказчика, который проигнорировал несоответствие заявки установленным требованиям. В действиях ООО "Х" отсутствует признак умышленного уклонения от заключения контракта или иного недобросовестного поведения, являющегося основанием для применения мер ответственности в виде включения в РНП.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно части 3 статьи 5 Закон о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив закупочную документацию, представленные материалы, пояснения сторон, приходит к выводу о невключении сведений в отношении ООО "Х" (ИНН <...>, КПП 168601001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен был быть заключен по результатам проведения аукциона N 32615599443 предмет договора: "Поставка лимонов свежих", ввиду отсутствия реального намерения уклониться от заключения договора.

Комиссия также отмечает, что ООО "Х" относится к субъектам малого предпринимательства и исполняет/исполняло иные контракты.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о закупках и Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 Комиссия,

Не включать сведения в отношении ООО "Х" (ИНН <...>, КПП 168601001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен был быть заключен по результатам проведения аукциона N 32615599443 предмет договора: "Поставка лимонов свежих".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.