Решение Красноярское УФАС России от 06.05.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х. - Врио заместителя руководителя; члены Комиссии: Г., главный государственный инспектор, Г., главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО ЧОО "А" на действия организатора торгов - ООО "ЕА" при проведении маркетингового исследования на право оказание услуг физической охраны объектов ООО "ЕБ" (извещение N 32615853100) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО ЧОО "А" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ООО "ЕБ", выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя и проведении закупки с нарушением законодательства РФ.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 30.04.2026 в 10:30 в отсутствие представителей заказчика и общества в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что комиссия организатора торгов необоснованно отклонила заявку заявителя от участия в закупке из-за отсутствия технического задания и приложения к техническому заданию в составе заявки.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения маркетингового исследования на право оказание услуг физической охраны объектов ООО "ЕБ" (извещение N 32615853100).

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупках ООО "ЕБ", утвержденном в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом N 223-ФЗ и Положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 Главы 2 Положения о закупке к конкуретным способам закупки определения поставщиков в том числе относится маркетинговое исследование.

Согласно протоколу N 132/2 от 06.04.2026 заявка заявителя была отклонена по следующим основаниям: "В нарушение главы 13 пункта 9, подпункта 9.3.2 Положения о закупках, пункта 1.6 подпункта 1.6.2 Закупочной документации - заявка не соответствует требованиям установленным в документации, отсутствует техническое задание и приложение к техническому заданию".

Из содержания подпункта 1.6.2 пункта 1.6 закупочной документации следует, что отказ в допуске к участию в маркетинговом исследовании в следующих случаях: несоответствия заявки на участия в маркетинговом исследовании требованиям к заявкам, установленным закупочной документацией о проведении маркетингового исследования.

Пунктом 2.3.1 закупочной документации установлено, что для участия в маркетинговом исследовании участник закупки должен подготовить заявку на участие в маркетинговом исследовании, оформленную в соответствии с требованиями настоящей документации о проведении маркетингового исследования.

В силу пункта 2.3.4 закупочной документации заявка должна содержать документы и сведения, предусмотренные документацией о проведении маркетингового исследования, извещением о проведении маркетингового исследования.

Пунктом 17 Информационной карты маркетингового исследования установлен исчерпывающий перечень документов, который участник должен представить для участия в закупке.

Среди требований, установленных в пункте 17 Информационной карты маркетингового исследования, отсутствует требование к представлению технического задания и приложения к техническому заданию организатора торгов в составе заявки.

В Приложении N 5 к информационной карте "Форма заявки участника закупки" также отсутствует вышеуказанное требования.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что в нарушение требований установленных в части 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, комиссия организатора торгов необоснованно отклонила заявку заявителя от участия в закупочной процедуре, поскольку основания указанные в протоколе для отклонения заявки заявителя, отсутствуют в закупочной документации в качестве оснований для отклонения заявки.

Таким образом, необоснованное отклонение заявки заявителя, нарушает нормы закрепленный в части 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ и, как следствие, не соответствует части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ, что свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена статьей 7.30.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия,

Признать ООО ЧОО "А" на действия организатора торгов - ООО "ЕА" при проведении маркетингового исследования на право оказание услуг физической охраны объектов ООО "ЕБ" (извещение N 32615853100) обоснованной

2. Признать комиссию организатора торгов нарушившим требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Предписание организатору торгов не выдавать в связи с заключением договора по результатам закупки.

4. Передать материалы по жалобе уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственных должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.