Решение
ФАС России
от 08.07.2026 N 28/10/5-2724/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "ТА": <...> (доверенность от 04.12.2023 N 21-19/269),

ООО "С": <...> (приказ от 16.01.2025 N 4),

рассмотрев обращение АО "ТА" от 25.06.2026 N ТВВ-А04-03/23213, направленное письмом Нижегородского УФАС России от 26.06.2026 N ИК/12677/26, о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Реестр), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора от 12.02.2026 N ТВВ-312-2026, заключенного по результатам проведения запроса цен на право заключения договора на поставку кабельной продукции (кабель силовой с изоляцией из СПЭ 10 кВ) (извещение N 32515527871) (далее - Обращение).

АО "ТА" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "С" (далее - Поставщик) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, Поставщиком, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "ТБ", утвержденным решением совета директоров ПАО "ТБ" (в редакции с изменениями от 22.08.2025 N 43 (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Поставщика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Поставщиком заключен договор от 12.02.2026 N ТВВ-312-2026 на поставку кабельной продукции (кабель силовой с изоляцией из СПЭ 10 кВ) (далее - Договор, Товар) на сумму 4 451 658,98 руб.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии со спецификацией, являющейся приложением N 1 к Договору (далее - Спецификация), срок поставки Товара установлен до 16.03.2026.

Вместе с тем Спецификацией установлено, что Поставщик осуществляет поставку Товара производства ООО "К".

Пунктом 1.1 Договора установлено, что Поставщик обязуется передать в собственность Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар, указанный в Спецификации.

Согласно пункту 3.1 Договора Товар может поставляться партиями. Партией Товара является одна отгрузка, определяемая характеристиками транспорта (ж/д вагон, ж/д контейнер, автотранспорт и т.д.).

На основании пункта 12.2.1 Договора Заказчик в счет оплаты поставок Товара перечисляет Поставщику авансовый платеж (авансовые платежи) после выполнения Поставщиком следующих условий:

- предоставления Заказчику обеспечения исполнения Договора в соответствии с пунктом 13 Договора;

- заключения генерального полиса (договора) страхования в соответствии с пунктом 10 Договора.

Вместе с тем пунктом 12.2.2 Договора установлено, что авансовые платежи перечисляются Заказчиком не позднее 30 рабочих дней с даты исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных пунктами 10.1 и 13.1 Договора, но не ранее 3 месяцев до срока поставки Товара, указанного в Спецификации.

При этом согласно пункту 12.2.4.1 размер выплачиваемого Заказчиком аванса за Товар равен размеру предоставленного Поставщиком в соответствии с пунктом 13 Договора обеспечения исполнения Договора, но не более 30% от стоимости Товара по Спецификации с учетом налога на добавленную стоимость.

В соответствии с пунктом 17.1 Договора Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора как полностью, так и частично в одностороннем внесудебном порядке путем направления Поставщику письменного уведомления о таком расторжении без возмещения Поставщику каких-либо расходов, убытков и упущенной выгоды, в том числе, в случае, если срок поставки какой-либо партии Товара просрочен более чем на 30 календарных дней.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика представил сведения и материалы, согласно которым Поставщиком не осуществлена поставка Товара в установленные Спецификацией сроки.

На основании изложенного Заказчиком в соответствии с пунктом 17.1 Договора принято решение о направлении в адрес Поставщика письма об одностороннем отказе от исполнения Договора от 25.05.2026 N ТВВ-А09-07/16951. Договор считается расторгнутым 06.06.2026.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России предоставил сведения, согласно которым Заказчиком осуществлена выплата авансового платежа Поставщику в размере 1 335 497,69 руб., что подтверждается платежным поручением от 24.03.2026 N 772877.

Представитель Поставщика на заседании Комиссии ФАС России предоставил сведения, согласно которым письмом от 21.04.2026 N 226 (далее - Письмо) Поставщик уведомил Заказчика о невозможности поставки Товара производства ООО "К" в связи с существенным удорожанием материалов, необходимых для производства Товара. Вместе с тем Поставщиком в целях надлежащего исполнения обязательства по поставке Товара заключен договор от 17.02.2026 N 17/02-01-ПР-26 (далее - Договор N 17/02-01-ПР-26) с ООО "Х", предметом которого согласно спецификации к Договору N 17/02-01-ПР-26 N 1 является поставка Товара производства АО "Э", сведения о котором содержатся в реестре основных видов продукции, применяемой ПАО "ТБ".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что письмом от 25.05.2026 N ТВВ-А09-07/17022 Заказчиком отказано в согласовании изменения производителя Товара путем заключения дополнительного соглашения к Договору в связи с тем, что ООО "Х" не является производителем кабельно-проводниковой продукции.

Комиссией ФАС России установлено, что производителем Товара по Договору N 17/02-01-ПР-26 является ООО "Х", а не АО "Э".

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются до установления обратного.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Поставщика, Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии признаков недобросовестного поведения в действиях Поставщика при исполнении Договора.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "ТА" в отношении ООО "С" (<...> зд. 2А/П; ИНН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.