Решение ФАС России от 26.01.2026 N 28/06/105-55/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Ф" (далее - Заявитель) на действия АО "Сбербанк-АСТ (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Администрацией Усть-Лужского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по выполнению работ по благоустройству территории, расположенной по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, Усть-Лужское сельское поселение, д. Липово, напротив д. 52 (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0145300016425000025) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий ПАО "С" (далее - Банк) в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Конкурсе ввиду того, что в реестре независимых гарантий отсутствует информация о независимой гарантии от 14.01.2026 N 3770355 (далее - Независимая гарантия).

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении

Конкурса Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 22.01.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 26.01.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 25.12.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 20 047 586,29 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 15.01.2026;

5) на участие в Конкурсе подано 8 заявок от участников закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.01.2026;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 8 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки "63" с предложением о цене контракта в размере 19 847 000 руб.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку на участие в Конкурсе ввиду того, что в реестре независимых гарантий отсутствуют сведения о Независимой гарантии.

В силу части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе участник закупки для подачи заявки на участие в закупке выбирает с использованием электронной площадки способ обеспечения такой заявки путем указания реквизитов специального счета или указания номера реестровой записи из реестра независимых гарантий, размещенного в единой информационной системе.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде независимой гарантии оператор электронной площадки посредством взаимодействия с реестром независимых гарантий, размещенным в единой информационной системе, не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке проверяет наличие номера реестровой записи в таком реестре, сумму независимой гарантии, а также соответствие идентификационного кода закупки, указанного в независимой гарантии, идентификационному коду закупки, указанному в извещении об осуществлении закупки. Оператор электронной площадки возвращает заявку подавшему ее участнику закупки в соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В силу подпункта "ж" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае отсутствия номера реестровой записи в реестре независимых гарантий, размещенном в единой информационной системе, несоответствия идентификационного кода закупки, для обеспечения заявки на участие в которой выдана независимая гарантия, идентификационному коду закупки, указанному в извещении об осуществлении закупки, приглашении, а также если сумма независимой гарантии менее размера обеспечения заявок на участие в закупке, установленного заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу части 11 статьи 45 Закона о контрактной системе гарант не позднее одного рабочего дня, следующего за датой выдачи независимой гарантии, или дня внесения изменений в условия независимой гарантии включает указанные в части 9 статьи 45 Закона о контрактной системе информацию и документы в реестр независимых гарантий либо в указанные сроки направляет в соответствии с порядком формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий информацию для включения в закрытый реестр независимых гарантий.

Комиссией установлено, что дата и время окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 15.01.2026 09:00 (МСК).

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что Заявителем 14.01.2026 в 22:03 (МСК), 14.01.2026 в 22:12 (МСК), 15.01.2026 в 08:44 (МСК) предпринимались попытки подачи поданы заявки на участие в Конкурсе, при этом Оператором электронной площадки указанные заявки Заявителя возвращены ввиду отсутствия в реестре независимых гарантий информации о Независимой гарантии.

Вместе с тем Оператором электронной площадки получена информация о Независимой гарантии из реестра независимых гарантий 15.01.2026 в 09:05 (МСК), то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем 14.01.2026 получена Независимая гарантия для обеспечения заявки, выданная

Банком. При этом сведения о Независимой гарантии размещены в реестре независимых гарантий 15.01.2026.

Комиссия установила, что Банком Независимая гарантия размещена в регламентированный частью 11 статьи 45 Закона о контрактной системе срок.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Оператора электронной площадки не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Заявитель явку представителей не обеспечил, а также не представил доказательств, подтверждающих, что Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Конкурса, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "Ф" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.