Решение ФАС России от 26.01.2026 N 223ФЗ-44/26

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ГУП "В": <...> (доверенность от 24.11.2025 N 1503-д),

СПБ ГКУ "У": <...> (доверенность от 27.02.2025 N 21), <...> (доверенность от 09.01.2025 N 4),

ООО "Э": <...> (доверенность от 13.01.2026 б/н),

представители АО "С" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 25.12.2025 N 1740, перенаправленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 29.12.2025 N 78/31366/25, (далее - Жалоба) на действия (бездействие) заказчика ГУП "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) и организатора СПБ ГКУ "У" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Организатор) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуги по ведению авторского надзора за выполнением работ по реконструкции ТКК N 23 по пр. Обуховской Обороны с выносом из зоны воссоздания (строительства) Церкви Иконы Божией Матери В. Скорбящих Радости (извещение N 32515440773) (далее - Конкурс), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика и Организатора при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика и Организатора, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчики при закупке товаров, работ и услуг руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений по отношению к участникам закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП "В", утвержденным приказом от 30.04.2021 N 69-ОД (с изм. от 23.07.2025 (Приказ генерального директора N 115-ОД от 23.07.2025) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 14.01.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 26.01.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В силу пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно подпункту пункта 12.1 Документации одним из документов, подтверждающих полномочия руководителя юридического лица, является полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока подачи заявок, установленного в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, выписка из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная копия такой выписки (допускается предоставление выписки в форме отсканированного оригинала, отсканированной нотариально заверенной копии, электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью ФНС России или нотариуса).

При этом в соответствии с пунктом 12.2 Документации представленные участником копии учредительных документов должны быть действительными на момент избрания (назначения) на должность руководителя юридического лица.

Копии учредительных документов юридического лица представляются со всеми изменениями, внесенными на момент и после избрания (назначения) на должность руководителя юридического лица.

Изменения, внесенные в учредительные документы юридического лица, должны на момент подачи заявки пройти государственную регистрацию и должны быть указаны в выписке из единого государственного реестра юридических лиц (части 1 и 3 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 17 - 19 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Перечень учредительных документов юридических лиц определяется гражданским законодательством.

Согласно пункту 24.5 Документации представление недостоверных сведений или подача заявки, не отвечающей требованиям конкурсной документации, является риском участника, подавшего такую заявку, который приведет к отклонению его заявки.

В силу пункта 27.7 Документации по результатам осуществленной проверки заявок и по основаниям, установленным Документацией, комиссия принимает решение о допуске/отказе в допуске (отклонении заявки) в отношении каждого участника.

Вместе с тем пунктом 28.1.5 Документации установлено, что при рассмотрении заявок участник не допускается комиссией к участию в Конкурсе в случае несоответствия заявок требованиям к их форме, оформлению, содержанию и составу, в том числе, в случае, если выписка из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная копия такой выписки (для юридических лиц), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенная копия такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц) не соответствуют требованиям к их оформлению и срокам действия (документы получены ранее, чем за шесть месяцев до дня окончания срока подачи заявок, установленного в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, либо представлены с нарушением указанных требований к их оформлению).

В соответствии с итоговым протоколом от 24.12.2025 N 32515440773_1 Заказчиком отклонена заявка Заявителя по следующей причине: "В составе заявки представлена выписка из ЕГРЮЛ, в соответствии с которой учредителем участника было принято "решение" от 19.11.2025 N 3 (запись с 301 по 305 строку выписки ЕГРЮЛ), однако в составе заявки отсутствует решение, лист записи из ЕГРЮЛ или иной документ, связанный с изменениями (характер вносимых изменений). Комиссия отклоняет заявку участника на основании подпункта 28.1.5, 27.5, 24.5 тома 1 (общая часть) Документации в связи с несоответствием требованиям, установленным пунктом 12.2 тома 1 (общая часть) Документации".

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что заявка соответствует требованиям Документации, учредительные документы представлены в актуальной редакции.

Вместе с тем представитель Заявителя отметил, что изменения, указанные в строках 301 - 305 ЕГРЮЛ, связаны с изменениями кодов деятельности согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД).

На заседании Комиссии ФАС России представители Организатора с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Конкурса Организатор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Представители Организатора пояснили, что в составе заявки Заявителя не представлено решение учредителя от 19.11.2025 N 3, которое указано в выписке ЕГРЮЛ в строках 301 - 305, или иной документ, связанный с данными изменениями.

Комиссия ФАС России, изучив представленные документы, установила, что согласно выписке из ЕГРЮЛ Заявителем 19.11.2025 в налоговый орган подано заявление по форме Р13014 "Заявление об изменении учредительного документа и/или иных сведений о ЮЛ".

Пунктом 1 приказа Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 31.08.2020 N ЕД-7-14/617@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" (далее - Приказ) утверждены формы документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц в том числе: форма N Р13014 "Заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц" согласно приложению N 4 к Приказу (далее - Заявление).

Таким образом, Комиссия ФАС России обращает внимание, что Заявление предполагает внесение изменений в учредительные документы.

При этом представитель Заявителя не оспаривал, что им вносились изменения кодов деятельности в учредительные документы организации.

Вместе с тем документы, подтверждающие вышеуказанные изменения, Заявителем в составе заявки не представлены.

На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что заявка Заявителя оформлена в нарушение требований, установленных Документацией, поскольку Заявителем представлена выписка из ЕГРЮЛ без решения учредителя от 19.11.2025 N 3 или иных документов, связанных с данными изменениями.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил доказательств, подтверждающих довод Жалобы.

Таким образом, действия Заказчика и Организатора не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика и Организатора при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.